福建省邵武市“首席”积极参与武夷山国家公园综治中心联盟建设
“首席”逐绿而行 守护武夷山好风景福建省邵武市“首席”积极参与武夷山国家公园综治中心联盟建设“出发，出发！”阳春三月的一天早上，祝邵福像往常一样穿上志愿者红马甲，来到福建省邵武市武夷山国家公园综治中心联盟（以下简称武夷山国家公园综治中心联盟）水北镇工作站，与已经聚集在这里的司法巡山队成员会合后，向武夷山国家公园深处走去。
祝邵福是邵武市人民法院副院长、市法学会首席法律咨询专家，邵武市司法巡山活动组织者之一，巡山队人人皆知的法律专家。
地处福建省西北部的邵武市，史称“南武夷”，曾先后获评国家生态文明建设示范市、全国第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、百佳深呼吸小城及省级森林城市等称号，2022年成为南平唯一荣获“全省河长制湖长制正向激励奖励县”的县级市。
武夷山国家公园既是世界人与生物圈保护区，又是世界文化与自然双遗产的保护地，2021年10月成为我国首批5个国家公园之一。2023年4月，《环武夷山国家公园保护发展带总体规划（2021-2035年）》通过相关部门的专家评审，将武夷山所涉邵武市及武夷山市、建阳区、光泽县等4个南平下辖县（市、区）圈定在“环带”（环武夷山国家公园保护发展带）中，以期用这个“外圈”来保护好武夷山国家公园这个核心“内圈”。
随后，南平市委政法委迅速行动，组织4个县委（市、区）政法委联合成立武夷山国家公园综治中心联盟。邵武市法学会借势而为，依托武夷山国家公园综治中心联盟水北镇工作站，设立首席法律咨询专家水北镇工作站，祝邵福等“首席”专家及其团队以此为驻点，常态化参与武夷山生态保护行动。
司法巡山，既护山也普法
“大家要杜绝违法行为，保护武夷山的生态环境。保护武夷山的绿水青山，守护我们的美丽家园。”这天，祝邵福带领由武夷山国家公园水北管理站、武夷山国家公园综治中心联盟水北镇工作站暨“首席”工作站的工作人员及邵武市法院的志愿者组成的司法巡山队走进武夷山“外圈”的崇山峻岭。他们在蜿蜒曲折且布满荆棘的小径上走走停停，一边巡查武夷山生态资源保护情况，一边不时向遇见的村民普及环保知识、法律知识。
这样的司法巡山护林活动，是南平市中级人民法院在2022年5月牵头发起，联合邵武、武夷山、建阳、光泽四个基层法院共同打造的“1+4”法院武夷山国家公园生态司法保护协作机制的主要行动之一。该机制围绕工作信息联通、环境问题联排、矛盾纠纷联调、巡回审判联开、法治宣传联推、专家资源联享、司法保护联动、亮点品牌联创等8个方面，确定了25项具体协作内容。
“我们在武夷山国家公园南大门开展司法巡山护林活动，一路上实地巡查国家公园生态环境，同时把在山中发现的风险隐患点记录下来，下山后及时向相关部门反馈问题，提出意见和建议。”祝邵福介绍：“若有涉嫌违法的，我们第一时间以案说法，在村民中开展法治宣传和普法教育，向群众告知滥伐林木、危害国家重点保护动植物等行为的法律后果，将风险化解在萌芽状态。”
记者了解到，自2022年邵武市法学会积极推行首席法律咨询专家制度以来，已建立了一支由29人组建的高素质、专业化的法律咨询专家队伍，并建立了由法官、检察官、警官、律师等组成的法律专家库。2023年9月武夷山国家公园综治中心联盟成立后，邵武市法学会将“首席”工作与联盟工作有机结合，并以此为依托，成立了首席法律咨询专家水北镇工作站，组织“首席”专家积极参与联盟面对的重大公共决策论证、重大法律风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解等工作，取得了明显成效。
邵武市委政法委常务副书记、市法学会副会长黄邵萍告诉记者，邵武市法学会还结合“环带”法律特派员制度，建立了由首席法律咨询专家、“环带”法律特派员、司法所所长、法律顾问等组成的法律服务团队，联合邵武市环境局、林业局、农业农村局、武夷山国家公园综治中心联盟水北镇工作站工作人员共同开展活动。截至目前，法律服务团队已开展生态司法保护巡山活动16次，法治宣传活动20余次；开展环境清理活动32次，化解涉林矛盾纠纷11起，排查化解环境风险隐患3起。
精准发力，护好武夷山一片绿
“邵武市法学会将‘首席’工作融入联盟工作，不仅丰富了联盟的功能，还有效推动了全市综治中心规范化建设。”南平市法学会三级调研员、首席法律咨询专家刘德水告诉记者。
如刘德水所言，司法巡山只是邵武市“首席”参与联盟建设的一个缩影。在“首席”水北镇工作站，经常可以看到“首席”与林业、农业农村、环境等方面专家围坐一起就某些重大问题分析研判，如深入探讨武夷山林区常见的松材线虫害防治过程中出现的法律问题等。
据了解，松材线虫病是极具危险性的森林病害，有松树“SARS”“癌症”之称，自1982年在我国首次发现以来，已成为威胁我国生态安全、生物安全和经济发展的心腹大患，做好松材线虫病防治工作对武夷山国家公园生态环境保护意义重大。
“防治松材线虫病是我们保护武夷山国家公园生物多样性的重要工作之一。在对疫木处置、虫害防治过程中，有可能对村民种植的茶叶及其他农作物造成影响，引发矛盾纠纷。”黄邵萍介绍，邵武市法学会组织“首席”专家参与到相关部门的行动中，为相关部门工作人员提供专业的法律指导，将在病虫害处理过程中可能产生的矛盾纠纷提供事前预判和事中、事后化解预案。
黄邵萍进一步解释：“开展松材线虫等病害防治工作时，如何适用法律法规，我们组织来自市委政法委、市人民法院、市公安局等单位的首席法律咨询专家进行充分研判，并给出专业法律意见，引导水北镇在加大病虫害防治的同时，依法打击妨害疫木除治过程中出现的违法犯罪行为，同时第一时间介入出现的矛盾纠纷，协助相关部门及时化解。”
邵武市依托“首席”水北镇工作站，助推武夷山国家公园综治中心联盟建设不断精准发力。如祝邵福及其团队将“首席”工作与本职工作结合起来，在审判实务中不断强化生态恢复性司法的运用。
2022年8月，邵武市法院、检察院、财政局、自然资源局联合出台《生态环境损害赔偿资金管理办法（试行）》。在该办法制定过程中，祝邵福等“首席”逐字逐句逐条反复斟酌，结合工作实际和审判案例，在原“认购碳汇生态修复模式”基础上，升级推行“缴纳受损地生态修复金模式”。
“这样修改不仅拓宽了生态修复资金渠道，还促进受损地生态高效修复。”祝邵福介绍，2023年以来，邵武法院审结的3起案件中，已有6名被告人自愿缴纳生态修复金共7.4万元。
“首席”下沉，持续擦亮生态司法服务品牌
祝邵福提及的邵武法院审结的3起案件中，潘某某危害国家重点保护植物刑事附带民事公益诉讼案尤为典型。该案由邵武法院设在武夷山国家公园综治中心联盟水北镇工作站的巡回审判点审理。祝邵福与“首席”团队参与其中，为审判工作提供了专家意见和建议。
“我不知道我挖的金线兰是国家保护植物，只知道咳嗽喝这个有好处，还可以拿去卖钱。”被告人潘某某在庭审中这样陈述。
2022年7月4日，潘某某驱车从光泽县到邵武市某村山场，徒手采挖24株野生金线兰。次日，潘某某驾车运送采挖的野生金线兰途经武夷山国家公园玲珑检查哨卡时被现场查获。
经武夷山国家公园管理局鉴定，此次查获的24株植物为野生兰科开唇兰属金线兰，已列入国家二级保护植物。此外，潘某某还于2022年6月至7月，先后两次窜至光泽县某村山场采挖野生金线兰，并以每市斤800元的价格分两次出售给吴某某，非法获利800元。
记者了解到，2023年6月19日，邵武法院公开审理该案时，被告人潘某某于同年6月14日主动交纳了生态修复金3000元，最终，法院根据潘某某的犯罪情节、悔罪表现，依法对其宣判缓刑。
“武夷山国家公园周边村民法律意识不强，生态保护知识缺乏。因此，法院在审理该案过程中，我和‘首席’专家团队主动介入，向被告人阐明盗挖国家保护植物的严重性，并以此为例向群众普及生态保护常识和法律知识，达到了审理一案教育一片的效果。”祝邵福说。
黄邵萍告诉记者，邵武全域的森林覆盖率达79.84%，拥有和平古镇等5个国家4A级旅游景区、3个国家3A级旅游景区。武夷山国家公园覆盖邵武市水北镇大乾村、杨梅岭村2个行政村26.5平方公里区域，水北镇、下沙镇、城郊镇、大埠岗镇、和平镇、肖家坊镇等部分村（居）被列入“环带”中。“因此，邵武肩负的武夷山国家公园生态司法保护的责任重大。”黄邵萍说，为此，邵武市法学会将工作重心下移、力量下沉、资源下投、服务下倾，把“首席”专家、法学会会员法治服务工作向“环带”倾斜，助力武夷山生态司法保护“五位一体”机制进一步落实见效。
“邵武市法学会将紧紧围绕‘环带’的战略部署，持续发挥好首席法律咨询专家制度的作用，创新推进环武夷山国家公园的生态司法保护，持续擦亮生态司法服务品牌，让天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。”邵武市委常委、政法委书记，市法学会会长程一森说。
与此同时，邵武市法学会“首席”专家团队结合工作实际，根据武夷山生态保护所需，创新探索出集宣教、保护、治理、打击、修复于一体的武夷山生态司法保护“五位一体”机制，进一步筑牢武夷山国家公园生态资源司法守护网，协同推进“环带”森林和生物多样性保护，持续助力武夷山国家公园综治中心联盟规范化建设。
来源：平安邵武
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