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公安+城管”联合执法、成立新警种,海口城市执法体制改革打破城管商户暴力对抗“死循环”,市容市貌不断好转…… 2016-09-10 来源： 大众日报 9月1日,海口市城管队员协助警方将涉事电动自行车运回派出所。(□杨学莹 报道) 金贸街道城市执法中队的城市警察在街头巡逻。(□金贸中队 供图) 海口市城市警察综合整治乱停乱放的电动自行车。(□韩统畴 报道)
9月的海口之夜,暑热褪去,椰风送爽,街头的店铺灯火通明,“不夜城”的夜生活开始了。在市区最繁华的世贸中心附近,位于龙华区文华中路的500里路烧烤吧,盘踞十年的露天占道烧烤不见了,食客纷纷走进新装修的室内,吃串喝酒。
“这家烧烤店占道经营十年,每天喝酒猜拳到凌晨两三点。城管一去管,饭店服务员就伸手打人。我亲眼看到一次,两伙人一路追打到派出所。”烧烤店对面的金碧文华小区7号楼居民王先生告诉记者,“这回终于进屋了!居民能睡个好觉了。”
终结这场拉锯战的,是海口“公安+城管”的城市执法体制改革。当公安民警出现在城管执法队伍中,城管执法队员的腰板站直了,管理对象的拳头也抡不起来了。
就在“城管被刺”事件不断发生,引起了全社会广泛反思的今年,海口于2月5日启动了“公安+城管”联合执法模式。5月18日,经海南省公安厅批准,海口市公安局揭牌成立了全国第一支城市警察支队。这个新警种的出现,给海口带来怎样的变化?
片警当上城市执法中队长
民警和城管队员一起去店里查扣出店经营的桌椅,店主仍然想挥拳头。民警走上去:“如果打人,我就把你带离,甚至拘留!”并吩咐队员打开肩上的执法记录仪,店主举起的拳头放下了
8月31日,记者来到海口市。乘坐民航大巴沿路看去,老城区的楼房和街道虽然有些陈旧,但打扫得干干净净,没有看到一处流动摊贩和出店经营的店铺。路边的大小店铺前,电动自行车也被划了超小的“车位”,全部上牌,同向放置。就连巴掌大的冷饮小店,标志性的冰柜也未横着摆到马路上,而是“憋屈”地塞在店内的过道里。
“以前完全不是这个样子。大街小巷都是挑着扁担卖水果卖菜的小贩,经常和骑电动车的堵作一团。当地人喜欢嚼生槟榔,嚼完随地一吐,血红一片,可以说是脏乱差。”与记者同车的海口居民赵先生告诉记者。
9月1日下午,记者来到龙华区金贸街道城市执法中队。金贸街道办事处毗邻海口湾,有世贸中心等多处商场、写字楼,是海口的金融中心和最繁华地段,辖5.4平方公里,12万人。
令记者有点意外的是,执法中队的队长居然是一名公安民警,穿着淡蓝色的制服,和其他城管队员的绿色制服不一样。他叫韩统畴,是一名片警,也是一名城市警察,今年2月5日上任。半年光景,他说,自己完全变了,上街看到扔烟头的,跟看到小偷一样敏感。
除了老韩,中队的值班名单上还有7位片警,8人每人带着10名左右的城管执法队员、城管协管和联防队员,各负责一个网格(网格范围与社区居委会大致相当)。
对老韩等8名城市警察的到来,城管队员们非常欢迎。中队常务副队长柯行顺说,以往,城管执法缺乏强制手段,劝说不听,罚款不交,顶多只能查扣经营工具。可一查扣,很容易引起冲突。就说这家“500里路烧烤吧”,10年管不了,中队几乎每个队员都在那里受过伤。
“管不了的结果是:法规没权威,队员没士气,百姓看热闹。业主觉得,城管队员欺软怕硬,一闹就灵,他闹我也闹!形成了恶性循环。”中队指导员邓忠辉说。
城市警察的加入,打破了这个死循环。韩统畴说,到中队之后,民警和城管队员一起再去这家店,店主仍然想挥拳头。民警走上去:“有话说话,不要打人!如果打人,我就把你带离,甚至拘留!”并吩咐队员打开肩上的执法记录仪。店主举起的拳头放下了,城管队员顺利查扣了出店经营的桌椅。
这样反复了十次八次,店主一看,没戏了。只好闭门搞装修,把店内隔成了2层楼,再也不往外摆了。
“搞装修闭门3个月,一个月的房租就3万元。以前外头能摆百十桌,现在室内只能摆二三十桌。这么大的利益,如果没有强制力,你想想,人家能乖乖听你话?”附近的居民对记者说。
“以往,执法发生冲突只能报110,110再调派警力,警察不见得马上到。现在,即便民警没有跟我们一起巡逻,遇到暴力抗法,我们的对讲机和公安、交警的是一个频道,用对讲机直接能呼叫到专人,快速到场。队员的安全感增强了。”邓忠辉说。
海口市政协副主席、海口市公安局党委副书记侯亨浪全程参与了政策的设计。他告诉记者,海口作为国际旅游岛的省会城市,迫切需要提升城市管理效能。海口“公安+城管”城市执法体制改革是去年海口市委确定的三个重点领域改革之一,也与中央城市执法体制改革精神相契合。
海口市市政市容管理委员会副主任、党组成员蔡能浩说,城管只有管事权没有管人权,执法力度偏弱、缺乏威慑力。海口城管每年遭遇暴力抗法几百起,有人被热油泼伤脸,有人被小贩咬伤手指。但自从实施了“公安+城管”城市执法体制改革,半年来,全市未发生围攻或殴打城管人员执法的暴力抗法事件,城管人员想管事、敢管事的工作积极性明显提高。
他说,截至8月底,海口主城区共处罚、教育、劝导、清理各类影响市容管理规定问题16856起,结案率93.76%,全市市容市貌明显好转；全市共拆除违法建筑239.7万平方米,超额完成全年任务,占全省拆违总面积的52%,防违控违25.68万平方米。（未完待续）
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发表于 2016-9-15 15:42
