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市城监大队:“三突破、一转变 、二监督"“强基础 转作风 树形象”专项行动

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发表于 2017-1-16 16:54 | 显示全部楼层 |阅读模式
       进一步贯彻落实《住房城乡建设部关于印发全国城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动方案的通知》文件精神市城监大队以夯实自身基础为着眼点,采取“突破自身素质、突破执法业务水平、突破宣传渠道,转变执法理念,内外监督方式,不断加强队伍建设,提升城市管理和服务水平,城市整体形象和市民幸福指数            
一、注重退伍军人、高素质人才运用 实行半军事化管理 突破人员素质屏障
      
   “打铁还需自身硬”一句中国传统白话,人们常挂嘴边;孔子之言即“其身正,不令而行;其身不正,虽令不从”;倘若说得再具体一点,则可如明代政治家钱琦在《钱公良测语》中所云:“治人者必先自治、责人者必先自责、成人者必须自成。”凡此皆一个意思,讲的是人员自身素质的极其重要性。由于城建监察队伍由于人员素质参差不齐,个人的言行举止直接影响队伍整体形象。为此,市城监大队在人员聘用上择优录用退伍军人、高素质人才。不仅在队伍内部也形成“比、学、赶、超”的良好氛围,队员们经常利用业余时间参加电大等学习载体不断对自己充电,施压,使自身的素质得到较大提升。而且,在日常工作中要求全队人员必须严格按照队容风纪管理规定进行穿衣、戴帽,队员在执勤过程中必须精神饱满,使用文明用语,举止端庄等。同时,为全面落实队伍各项规章制度,大队专门成立督察管理机构,出台各项配套制度,要求每个队员都是督察员并与配备的专职督察人员相结合,每天随时、互相对在岗人员的执勤、形象、执法文书制作、工作日志等进行督察(不定期跟拍),发现违规、违纪人员即行按照大队内务管理相关规定进行处理,并将队员的日常工作表现纳入月百分制考评、年度百分制考评,促进队员奋发向上,积极进取的工作态度。目前,大队本科毕业为11.36%,退伍军人30.68%,大专毕业53.41%。
      
      二、采取“请进来、走出去”人人参与方式  突破执法业务水平参差不齐局面
      
城市管理相对集中行政处罚权被认为“已经成为我国建立新的法律运行机制过程中的重要里程碑”、“新时期我国全面建设小康社会的必然选择”。城市管理执法是是一门学问,也是一种策略,更是一种艺术。如何既讲原则,又做到灵活、因势利导,把枯燥僵硬的法律条文变得富有浓浓的人情味,这是新形势下每个执法工作者深思的问题。首先,大队按照法律知识培训规定的要求,开展包括行政处罚、行政案件办理、新到岗人员培训等系列培训活动。采取以“请进来、走出去”方式,多形式开展法律和业务培训工作。组织法律法规知识集体学习,邀请法院、检察院领导来我队重点解析讲解执法中遇到的难点问题;其次,规范执法文书制作。大队要求各中队人员人人都要掌握执法文书制作,要求严格执行执法文书规范填写的各项规定,制定相关执法程序,正确选择和使用文书种类,不得错用文书。制作时,严格按照执法进度进行,必须由经办人填写制作。并将文书制作列入队员、中队评先、评优的考评依据之一。对于中队未完成执法案卷数量的责任人进行严厉处罚。此外,还明确执法文书制作完成后应及时立卷归档,将卷宗移交执法文书管理的指定机构和专门管理人员并履行交接手续,按照“谁办案、谁立卷”原则,案结卷成。
      
三、深入挖掘新闻的深度广度  运用信息媒体 突破新闻宣传渠道
      
宣传工作是城管工作的重要组成部分,是引起领导重视、吸引公众参与、降低执法难度、倡导文明新风、提高城管声誉的必要手段,可以毫不夸张地说,每一项城管工作的启动、实施都离不开宣传。为此,大队新闻报道组每周定期召开宣传报道会,采取以不同的角度,设身处地和转换不同角色进行现场点评,并对每位通讯员的表现情况进行考评给予通报。不定期邀请资深媒体人士担任宣传报道顾问、阅评员,对我队人员开展新闻写作培训,从而使我队新闻报道人员队伍不断壮大。为彻底消除市民对城建监察工作的误解,每逢进行较重大执法活动时我队积极邀请新闻媒体全程参与,通过新闻媒体镜头记录我队开展城市管理工作中的点点滴滴,使广大市民、网民对城管工作的认识有了根本性的转变。在做好上述工作的基础上,我队还借助青少年文化主题公园做为宣传平台,通过动画、卡通等青少年喜闻乐见的展板形式时时宣传“个人文明一小步,城市文明一大步”为主题的城市管理宣传工作,教育广大青少年不购买无食品安全标志的食品。同时,利用当地报纸、网络、微信、微博等新兴媒体并借助媒体正面的舆论引导作用,及时披露执法工作中的热点问题,及时曝光违法案件;对群众关心的难点问题,做好法规政策上的解释;对投诉的问题,第一时间公布处理;对违法相对人拒不配合工作的行为,进行跟踪报道和宣传,打消管理相对人的侥幸心理,捍卫执法部门严肃性。以此来消除误解和隔阂,构建人民城市人民管的城市管理新格局。
      
四、坚持从点滴做起,从细微处着手 “在执法中服务,在服务中执法”促进工作理念转变。
      
大队始终坚持把解决市民最关心的问题作为城市管理行政执法工作的出发点和落脚点,从点滴做起,从细微处着手,在执法实践中不断探索新模式,在服务发展中积极承担新任务,为居民精心打造宜居环境。“将服务融入管理,在管理见证服务”,日常工作中,队员们从耐心劝导摊贩(商家)、帮助摊贩清理物品做起,从细微之处入手,重细节、重过程、重落实、重效果,将小事、简单的事做细、做精。开始时许多队员不理解,觉得太费事,没必要,但是在实践中尝到了甜头,思想达成了共识,磨刀不费砍柴工,精细工作既能提高工作效率,又能取得很好的效果,渐渐地大家都能将此作为工作的目标、标准,变成了自觉的行动。
      
针对城市管理面对的多是弱势群体,推行人性化执法,做到管理与服务相结合,实现维护城市秩序和弱势群体谋生之间的双赢,既体现对弱势群体的人文关怀,满足社会对市场的需求,又可大胆创新城市管理模式。如在市容管理上,对初次违章或确实存在困难的当事人实行免于处罚,建立违章初始档案记录,并以此作为再次违章处罚的依据。同时,适时开放一些条件适合的地段设立临时市场。在农贸超市设置“爱心摊位”提供给一些特殊困难户,让其免费进场摆摊;对新疆、西藏等少数民族的流动摊贩大队长期与牵头人保持联系,为其印发藏汉、维汉文字的城市管理宣传手册和临时摆放路线图;针对夏季夜市管理问题,大队积极寻找、配建既不扰民又能解决生存权和丰富市民夜市生活的地点。
      
此外,大队还在市区重要节点处陆续设置了城建监察岗亭9座。这些岗亭的设置,在发挥其管理功能同时,附带了许多便民的功能,如提供指路、提供一些开水、常用药品、修理工具等服务。每年,大队队员自发组成3个为民服务小组,他们利用休息时间经常在小区、街巷为市民修鞋、理发等,在服务中拉家常、听感受、谈管理,发放城市管理宣传单,使市民对城管有了更大的理解和支持,
      
在做好上述工作的同时,大队断强化服务意识,有效处置城市管理的热点、难度问题。自邵武市建立“民生110”指挥中心以来,市城监大队也即建立相应的处置和反馈机制,除做好白天的接勤工作外,大队还成立夜间对接中队,该中队主要负责夜间22:00至次日早晨7:00时间段的有关转接任务,凡接到触及城市管理的相关问题,本队执法人员都做到有勤必接、有勤必出、及时反馈。
      
五、建立健全内外监督机制 构建以制度管人、管事新格局
      
首先,队伍内部建立严格监督考核机制。大队现有各种内部规章28个条款276条。为确保以上规章条款得到有效落实和执行,2016年,在对原有规章制度不断修改完善的基础上,又陆续出台一些新的内部管理规定。其中,新增加的督察考核管理制度,主要是对队伍人员的行为规范、岗位责任、绩效考评进行全面跟踪考核管理。在此方面,本队所采取措施:首先成立大队督察考核领导小组。主要是负责重大事项的的处理。其人员组成由大队领导及中队(室)负责人组成。其次全面推动二级督查监察机制,即将原本由大队一级的督察推行到中队实现二级督察和值班中队长、副中队管理制度,除配备专门车辆以及必要的通讯取证等器材采取不定期抽查方式对违反相关规定人员进行查处,还实现人人参与督察监督。再次,明确督察室工作时间和工作范围,其覆盖大队各个工作时间段和管理岗位,一经发现问题即行发出相关整改通知,重大事项上报督察考核领导小组做出相关处理决定。目前,该运行机制在取得良好管理效果基础上又进行了不断深化,以此建立更加科学更加适用督察管理制度。
      
其次,实行外部监督,畅通投诉渠道。一是采取走访、座谈、发放调查问卷等形式,广泛收集群众意见和建议。二是邀请行风监督员召开座谈会认真听取监督员对大队在民主评议行风工作的意见及要求,建立舆情跟踪、汇报制度,认真收集民情民意并及时整改、及时反馈。同时,为畅通群众诉求渠道,大队还设立投诉举报电话,针对市民反应的问题,及时反馈给相关责任中队责任人,马上干、现场办并及时回复,有效解决市容市貌和环境卫生工作中群众投诉的问题;三是大队内部实行队员监督员值班机制,队员之间对各自岗位职责、穿衣戴帽、言行举止等进行互相监督,形成人人参与监督的良好局面。
      
城市管理工作仍任重而道远,加强管理理念创新,多谋民生之利,多解民生之忧,解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题,努力提高人民幸福指数,让广大人民群众积极主动融入城市这个大家庭,共同推动城市跨越式发展。
      
      
      
      
      
      
   

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