邵武市国有建设发展有限公司关于巡察整改情况的通报

疯狂的鼠标

邵武市国有建设发展有限公司关于

巡察整改情况的通报

根据邵武市委巡察工作统一部署，2020年8月17日至9月16日，市委巡察四组对邵武市国有建设发展有限公司开展了巡察，并于2020年11月20日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

（一）聚焦基层贯彻落实党的理论路线方针政策、党中央决策部署及省委、南平市委和邵武市委工作要求方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入

巡察反馈意见：（1）2020年3月26日，支部组织学习《习近平在厦门》《习近平在宁德》《习近平在福州》仅停留在传达学习上，未能结合自身工作和思想实际开展交流讨论。

整改进展情况：一是对照检查。支部在组织学习中，确实存在上述问题，我们照单全收，全部认领，整改到位。二是积极整改。针对上述问题，国建发党支部于2020年12月18日制定印发了《中共邵武市国有建设发展有限公司支部委员会学习系列采访实录学习研讨方案》（邵国建发支〔2020〕4号），支部于2020年8月24日、9月24日、10月30日、12月18日、12月21日、12月25日组织党员开展6次学习《习近平在厦门》、《习近平在福州》、《习近平在宁德》系列采访实录交流讨论，共21人次交流发言。三是建章立制。针对上述问题，国建发党支部于2020年12月16日制定印发了《关于规范开展<党内政治生活制度>的通知》（邵国建发支〔2020〕3号）。

2.开展“不忘初心、牢记使命”主题教育不扎实

巡察反馈意见：（2）征求意见不够全面。如，主题教育征求意见只在公司党员内开展，仅深入2家子公司征求意见；发放10份征求意见表，只收回5份。

整改进展情况：一是对照检查。我公司确实存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是组织学习。国建发党支部于2020年12月18日组织支部党员学习了《关于第二批主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》（闽教组〔2019〕30号），明确今后在开展组织生活会前广泛向与公司有业务关联的机关企事业单位、两代表一委员征求意见。三是建章立制。针对上述问题，国建发党支部于2020年12月16日制定印发了《关于规范开展<党内政治生活制度>的通知》（邵国建发支〔2020〕3号）。

巡察反馈意见：（3）撰写个人对照检查材料不够深刻。如，相关责任人对照党章党规查找差距检查材料未从“党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥”等6个方面进行撰写。

整改进展情况：一是对照检查。确实存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是组织学习。国建发党支部于2020年12月18日组织支部党员学习了《关于第二批主题教育单位基层党组织召开专题组织生活会和开展民主评议党员的通知》（闽教组〔2019〕30号），要求支部党员，今后撰写个人对照检查材料时严格按照文件要求深刻对照检查。三是建章立制。针对上述问题，国建发党支部于2020年12月16日制定印发了《关于规范开展<党内政治生活制度>的通知》（邵国建发支〔2020〕3号）。四是深刻检讨。针对上述问题，相关责任人在2020年12月18日召开的支部党员大会上作深刻检讨，并上交书面检讨书。

3.风险防范意识淡薄

巡察反馈意见：（4）供热管道工程未经检测验收即投入使用。邵武金塘工业区贤邦、亿鑫泰、永恒工贸供热工程于2019年8月完工，于2019年9月便投入使用，存在较大安全隐患。

整改进展情况：一是对照检查。经核查，上述巡察反馈问题确实存在，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。于2020年12月2日成立“邵武金塘工业区贤邦、亿鑫泰、永恒工贸供热工程专项整改小组”，安排专人收集整理内业资料，对土建及安装进行分项验收；2021年2月8日安排市市政建筑工程有限公司与特检院对接，进行资料审核，待审核合格后补办管道使用许可证；在验收合格前加强对该段供热管道的线路安全巡检，杜绝安全隐患。三是严肃处理。2021年1月8日，国建发公司副总经理约谈该项工程负责人，进行批评教育。

巡察反馈意见：（5）违规取得消控证。如，市金盾保安服务有限公司于2019年初未经任何培训、考试，取得消控证，严重违反了消控证取得的相关规定，存在消防岗位风险。并且扫描证上的二维码，无法识别。

整改进展情况：一是核实问题。经对2019年初取得的消控证进行核查，此证在初领证时办公室通过二维码识别可在省级消防网站进行查询，后因该网站关闭导致证书上二维码无法识别。以上问题确实存在，邵武市金盾保安服务有限公司全部认领。二是积极整改。2020年11月25日成立整改工作专班小组。于2020年11月25日在公司会议室组织召开了“关于邵武市委巡察四组反馈意见整改落实的专题会议”，会议专题研究落实问题整改方案。三是组织培训。2020年12月15日市金盾保安服务有限公司邀请有培训资质机构“南平建阳安诺消防安全技术服务有限公司”对9名保安人员进行再培训并进行考试，确保消防业务合格。四是组织处理。针对问题点于2020年12月11日由国建发公司负责人对金盾保安服务有限公司相关责任人进行工作约谈。

4.大乾水库管理所经费拖欠严重

巡察反馈意见：（6）2017年成立的大乾水库管理所，经费来源于向中闽水务邵武有限公司收取“原水费”。截止巡察期间，管理所因未收到“原水费”，累计欠款76万元。

整改进展情况：一是认真核实，针对巡察组反馈问题，我司认真核实巡察反馈指出问题。大乾水库管理所于2017年成立，系市水利局下属的财政全额拨款事业单位，共有员工6人，至2020年管理所的经费均由市财政全额核拨，未取得“原水费”收取批文或相关依据。2020年7月转隶为邵武市国有建设发展有限公司的下属子公司，经我司测算预计管理运营费用每年约为63万元。针对未收取“原水费”的问题，我司认领该问题，拟从2021年开始收取。二是积极整改，经与中闽水务公司协商，已通过其股东会决议，同意在现有水价不变的情况下，中闽水务公司从2021年开始缴费，每年缴纳72万元的原水费，直至新一轮水价听证会后再按新的标准执行。

5.意识形态工作未落实

巡察反馈意见：（7）公司自成立以来仅在2020年7月28日研究部署意识形态工作，领导分工也未体现意识形态工作分管领导，同时未将意识形态工作列入2020年公司党建工作计划。

整改进展情况：一是对照检查。确实存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是成立领导小组。针对上述问题，国建发党支部于2020年8月5日召开支委会讨论通过并制定印发《邵武市国有建设发展有限公司关于成立意识形态工作领导小组的通知》（邵国建发支〔2020〕1号），明确意识形态工作分管领导三是组织学习。2020年9月3日组织党员意识形态学习，学习传达省委专题会议：全省贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》视频会议和南平市委常委会议、南平市贯彻落实《中国共产党宣传工作条例》视频会议主要精神及我市贯彻落实初步意见。12月18日组织党员学习《坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度》、重温习近平总书记2013年8月19日有关意识形态工作重要讲话精神，已提前于2020年8月将意识形态工作列入2020年公司党建工作计划，今后都要做到意识形态工作列入公司党建工作计划。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

1.工程项目管理违规现象严重

巡察反馈意见：（8）供热工程施工招标不规范。如，2019年4月22日，邵武金塘工业园区供热工程，评标委员会工程经济专业的专家，与招标文件人数不相符；第一中标候选人代表未签字、无监督人签字。另外，未收取履约保证金。

整改进展情况：一是对照检查。经核查，因当时为公司组建初期，人员均未正常到岗到位，导致该工程开标时未按程序要求配齐开标人员，且签约过程无专人审核，导致末按合同约定的“现金、银行转账和银行保函”方式收取履约保证金，施工单位提交的履约保证保险保函也未收件归档；招标代理单位末按规定及时完善《中标候选人随机抽取表》签字。上述巡察反馈问题确实存在，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。出现此类问题由于招标代理单位“福建省建信工程管理集团有限公司”工作疏忽大意造成，且我司之后接手的工程负责人也未及时复核之前的工程档案资料。我司已及时要求第一中标候选人代表补签抽取表签名，并将履约保证保险保函补充收件归档；加强项目负责人、经办人的招标业务学习，提高业务水平，加强招标及签约过程的审核监督，力求今后不再发生此类现象。三是完善制度。针对上述问题，为加强我司“工程服务类中介机构合作名录”的管理，于2021年1月6日研究制定并下发了《邵武市国有建设发展有限公司工程服务类中介机构合作名录管理办法（试行）》（邵国建发〔2021〕4号），并由公司招投标工作委员会对合作名录内中介机构的服务严格实行考核评价制度，优胜劣汰。四是组织处理。在2020年度中介机构考核评价时，对招标代理“福建省建信工程管理集团有限公司”业绩考评不合格一次；2021年1月8日国建发公司分管领导约谈接手该项工程负责人，对其进行批评教育。

巡察反馈意见：（9）智慧停车项目设计招标不严谨。如，智慧停车项目由福建中信工程造价咨询有限公司代理招标。巡察发现，发改委77号文于2019年11月11日才印发，11月9日尚未印发该文件，时间上明显矛盾，未发现4家公司投标报价汇总表、评审表。

整改进展情况：一是对照检查。经核查，招标文件封面日期为招标文件开始编制日期，发改批复后填入批复文号定稿并经住建备案后，实际发出日期为2019年11月18日，因招标代理单位工作疏忽，未将封面日期更改为实际发出日期；招标代理单位的确未在《招标档案资料》中附上列明开标信息及投标报价的开标记录表。上述巡察反馈问题确实存在，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。出现此类问题是由于招标代理单位“福建中信工程造价咨询有限公司”工作疏忽大意造成，我司已于2019年12月将招标代理单位“福建中信工程造价咨询有限公司”剔除出原招标代理合作单位库；为进一步规范建设项目工程服务类中介机构合作单位行为，已于2020年8月通过公开遴选建立“工程服务类中介机构合作名录”；并加强项目负责人、经办人的招标业务学习，提高业务水平，加强招标过程的审核监督，力求今后不再发生此类现象。三是完善制度。针对上述问题，为加强我司“工程服务类中介机构合作名录”的管理，于2021年1月6日研究制定并下发了《邵武市国有建设发展有限公司工程服务类中介机构合作名录管理办法（试行）》（邵国建发〔2021〕4号），并由公司招投标工作委员会对合作名录内中介机构的服务严格实行考核评价制度，优胜劣汰。

巡察反馈意见：（10）环峰公司涉嫌违规编制招标文件等问题。如，环峰公司在编制询价招标文件时，设置两个“最高限价”，涉嫌违规。此外，环峰热电二期扩建工程，未收取履约保证金。

整改进展情况：一是对照检查。经核查，该项技术服务询价最高限价应为33万元，存档文件为编制时输入错误的初稿，正式发出的询价文件当时已修正；因签约过程未审核把关，导致末按招标文件规定的“现金或银行保函”方式收取履约保证金，施工单位提交的履约保证保险保函也未收件归档。上述巡察反馈问题确实存在，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。出现此类问题由于项目负责人工作不认真负责造成。我司已及时将正确的询价文件替换存档，将履约保证保险保函补充收件归档；并加强档案管理，加大存档资料文件把关力度，严格执行资料文件存档签收制度；加强项目负责人、经办人的招标业务学习，提高业务水平，加强招标及签约过程的审核监督，力求今后不再发生此类现象。三是组织处理。2021年1月8日，环峰公司负责人约谈该项询价招标工作及二期扩建工程负责人，对其进行批评教育。

巡察反馈意见：（11）精神病院建设工程涉嫌违规招标。如，精神病院建设工程，2019年11月25日在邵武交易中心公开招标。报价分别呈规律性显示。评委与《招标文件》规定“评标委员会组建人数”不符，涉嫌违规招标。

整改进展情况：一是对照检查。经核查，由于该项目属专项资金限时整改项目，我司接受项目建设任务较为仓促，实施时间紧迫，工程总承包招标采用的经济指标为立项批复依据的2017年1月编制的可行性研究报告指标，建筑面积约9000m2，其建筑安装工程费仅为2155万元（招标下浮率8-10%），造成公开招标应标家数仅三家；评标委员会专家未对报价规律性进行认定，商务部分评审结论为合格；招标代理单位未按《招标文件》规定人数组建评标委员会。上述巡察反馈问题确实存在，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。出现此类问题是由于招标代理单位“福建中信工程造价咨询有限公司”业务能力不足，工作疏忽大意造成，我司已于2019年12月将招标代理单位“福建中信工程造价咨询有限公司”剔除出原招标代理合作单位库；为进一步规范建设项目工程服务类中介机构合作单位行为，已于2020年8月通过公开遴选建立“工程服务类中介机构合作名录”；并加强项目负责人、经办人的招标业务学习，提高业务水平，加强招标过程的审核监督，力求今后不再发生此类现象。三是完善制度。针对上述问题，为加强我司“工程服务类中介机构合作名录”的管理，于2021年1月6日研究制定并下发《邵武市国有建设发展有限公司工程服务类中介机构合作名录管理办法（试行）》（邵国建发〔2021〕4号），并由公司招投标工作委员会对合作名录内中介机构的服务严格实行考核评价制度，优胜劣汰。

巡察反馈意见：（12）工程项目未公开招标，涉嫌违规发包。闽浙赣物流园项目、朱山机制砂道路工程由市政公司将工程自己发包给自己。闽浙赣物流园项目没有具体合同签订时间。朱山机制砂道路工程早在该工程合同签订前，已由市政公司从2个自然人，摇球产生施工班组。

整改进展情况：一是对照检查。闽浙赣物流园项目、朱山机制砂道路工程项目资金为邵武市市政建筑工程有限公司自行建设项目，该司具备项目施工资质及建设能力，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二章、第九条：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供。根据相关法律法规该项目可自行建设不进行招标。市市政建筑工程有限公司已与邵武市发改局协调完成，2020年12月2日市发展改革和科技局发来《关于邵武市城郊朱山矿区基础设施配套进场道路及闽浙赣（邵武）互联网产业物流园项目招标方式的函复》确认闽浙赣物流园项目、朱山机制砂道路工程施工可不进行施工招标，由邵武市市政建筑工程有限公司自行组织施工。根据（邵国建发〔2019〕9号）《邵武市国有建设发展有限公司关于印发邵武市市政建筑工程有限公司建设工程施工班组公开选聘办法（试行）的通知》一、入围公司的施工班组的产生，童本辉、黄志伟分别为入围班组负责人。我司房建入围班组共4个，其中另外两个已抽中项目已有在建项目。根据该文件，抽中项目的班组不参与下次项目抽球，所以朱山机制砂道路工程在工程合同签订前，已由我公司从2个入围班组抽取，童本辉、黄志伟他们两人为2个入围班组负责人而不是其它无关的自然人。二是积极整改。市市政建筑工程有限公司即行即改，合同时间已完善，出现此类问题是由于公司人员业务能力不足，思想麻痹，未对材料合同进行严格把关，该公司要求全公司工作人员加强业务能力提升，长期坚持学习，求完整、准确的做好材料审核工作，保证今后不再发生此类现象。三是完善制度。于2020年11月30日研究制定并下发《邵武市市政建筑工程有限公司材料管理方案及合同管理制度》（邵市政〔2020〕24号），完善材料合同签订及支付手续，将对项目材料合同签订支付进行四级审核。第一关由公司项目管理经办人审核、第二关由公司专职材料员进行审核、第三关由项目分管领导审核、第四关由公司财务部出账前进行再次审核确认。

巡察反馈意见：（13）工程材料款合同签订不合规。如，2020年2月，邵武市市政建筑工程有限公司支付给南平市盛域灯饰有限公司工程材料款1万元，该购销合同未加盖公章，不规范。

整改进展情况：一是对照检查。经核实确实存在上述问题，我们照单全收，全面认领。该问题所属项目为延平中心城区公厕（二期）提升改造工程，第一标段于2017年7月27日中标项目，该项目为邵武市市政工程公司遗留项目，但是针对该问题举一反三，建立长效机制完善相关制度。二是积极整改。市市政建筑工程有限公司工程部会同财务部对所有在建项目材料合同进行排查，出现此类问题是因为公司人员业务能力不足，思想麻痹，未对材料合同进行严格把关，公司要求全公司工作人员加强业务能力提升，长期坚持学习，求完整、准确的做好材料审核工作，保证今后不再发生此类现象。三是完善材料及合同管理相关制度。于2020年11月30日研究制定并下发《邵武市市政建筑工程有限公司材料管理方案及合同管理制度》（邵市政〔2020〕24号），完善材料合同签订及支付手续，将对项目材料合同签订支付进行四级审核。第一关由公司项目管理经办人审核、第二关由公司专职材料员进行审核、第三关由项目分管领导审核、第四关由公司财务部出账前进行再次审核确认。

2. 国有资产管理存在明显漏洞

巡察反馈意见：（14）国有资产流失。如，⑴燕林公司从签订合同之日起就未缴纳夜市场地租赁费。⑵福山二手车交易市场自2018年初到2019年5月期间的场地租赁费用流失。

整改进展情况：一是对照检查。市城建国有资产投资营运有限公司组织专人查看相关会议记录，确实存在上述问题，我们照单全收，坚决认领，即知即改。二是积极整改。1、福山二手车交易市场租赁协议是由城投公司与亿加亿汽车服务有限公司、城市管理局共同签署的三方协议。2019年12月城投公司将福山二手车市场的管理权移交市建发国有资产经营管理有限公司。建发国资公司于2020年2月27日、2020年7月8日、2020年11月12日向二手车市场（邵武市亿加亿汽车服务有限公司）发出催缴通知书（邵建发国资通字GY2020-12号、邵建发国资通字GY2020-66号、邵建发国资通字GY2020-117号），要求按照租赁协议缴纳租金。根据租赁协议，二手车市场（邵武市亿加亿汽车服务有限公司）全年应缴租金36万元，建发国资公司于2020年3月16日收款12万、2020年12月7日收款9万、2021年1月15日收款2.3万，共收到租金23.3万元。根据疫情期间的减免政策《邵武市人民政府转发南平市人民政府关于积极应对疫情帮助中小企业共渡难关若干措施的通知》（邵政综〔2020〕15号），建发国资公司对亿加亿汽车服务公司减免租金三个月，共计9万元。2020年未收租金3.7万元。建发国资公司通过电话，上门多次催缴剩余款，亿加亿汽车服务公司提出，由于2019年7月因受强降雨影响，导致二手车市场后侧土质山体大面积滑坡，亿加亿汽车服务公司经与城投公司协商后，由亿加亿汽车服务公司先行修复，修复验收后报城投公司申请修复补助资金3.7万元。但截至目前，亿加亿汽车服务公司尚未收到该项补助资金。故，亿加亿汽车服务公司提出待补助资金到位后再缴纳剩余租金3.7万元。2020年12月24日，国建发公司领导在建发国资公司召开会议，建发国资公司汇报了上述情况，会上要求建发国资公司通知亿加亿汽车服务公司尽快提供山体滑坡修复决算清单，并报城投公司审批，同时加大力度催缴当年剩余租金，并做好下一年度福山二手车市场的管理及租金催缴任务。2、邵武市福山夜市疏导点是邵武市人民政府推出的一项惠民工程，是为疏导城区内占道经营的夜市、烧烤商贩打造的疏导平台。该疏导点于2017年10月开工建设，2018年2月完工。2018年“四比六促”市容环境整治期间，由原邵武市城市管理行政执法局负责引导占道摊贩入场规范经营并进行有序管理。根据《中共邵武市委议事协调会议纪要》（〔2018〕13号）、《邵武市人民政府专题会议纪要》（〔2018〕88号）会议精神，福建邵武燕林文化投资有限公司承接邵武美食节和邵武美食街建设及前期业态招商投入大量经费（其中，美食节经费83万元，美食街建设经费278万元，美食街前期业态招商经费134万元，三项合计共495万元），福山夜市需投入大量资金完善排水沟、油水分离池、增设公布、水箱、加电容、灯光照明、监控等配套设施，且要求福建邵武燕林文化投资有限公司成立相应的管理队伍进行管理，持续常态化运营，根据《中共邵武市委议事协调会议纪要》（〔2018〕13号）会议精神，2018年9月，原邵武市城市管理行政执法局与福建邵武燕林文化投资有限公司签订了《福山夜市投资经营合同》，并明确收费标准，所收费用仅用为经营管理期间的人员工资、卫生保洁、公共水电、场地内设施养护等费用支出及投资收益，按照会议精神，鉴于燕林公司配套投入大量资金打造夜市，及为了培育夜市的发展，原市城管局没有收取福山夜市场地租赁费，移交国建发公司后，考虑到历史延续问题，国建发公司在与现市城管局、燕林公司协调解决，租赁费的收缴问题。   

巡察反馈意见：（15）国有资产未能得到合理利用。国建发公司下属子公司诚华公司所需的办公场所，以高于市场价的方式向华英公司承租，3年需支付租金7.2万元。

整改进展情况：一是对照检查。组织专人查看了财务凭证及合同，确实存在上述问题，我们照单全收，坚决认领。二是自查分析。其一，出现此类问题是由于其租赁费包含了所有水、电、物业等附加费用，存在未对市场进行充分的调研问题。其二，目前仅结算了两年的租赁费共计4.8万元。我们将对按此类的租赁市场价格进行调查，重新结算三年的租赁费。其三，合同期满后，终止本合同。三是积极整改。2020年12月22日，根据国建发公司对社会中介库的管理规定，诚华能源公司通过公开摇球的方式选取了福建国信资产评估土地房地产估价有限公司，并委托其对租赁场所的租金进行评估，该公司经现场调查后，于2021年 1月11日，以本公司缺乏该价值时点的市场相关数据，无法对该市场租金进行评估的原因拒绝该委托评估。2021年1月17日，诚华能源公司依据公开候补选取的方式，委托中标候补单位光明房地产资产评估有限责任公司就此租赁场地的租金进行评估，现诚华能源公司开展此项工作的对接。此租赁合同已于2020年11月1日终止。

3.费用支出无构成清单

巡察反馈意见：（16）诚华能源公司2019年12月支付福人木业分布式光伏项目可研评审会会务费1.266万元、支付竹循环园分布式光伏项目可研评审会会务费1.0039万元，计2.2699万元均无费用构成清单。

整改进展情况：一是对照检查。组织专人查看了财务凭证及会议材料，确实存在上述问题，我们照单全收，坚决认领。二是积极整改。 2020年12月30日已补充完善了福人木业分布式光伏项目、竹循环园分布式光伏项目可研评审会会务费用结算清单。三是组织学习。出现此类问题是由于经办人未认真学习落实《会计法》的相关规定，我公司资产财务部于2020年10月15日组织了财务人员认真学习了《邵武市国有建设发展有限公司财务内部管理制度》知识。

4.对发包工程疏于管理，一包了之

巡察反馈意见：（17）邵武市城市绿化景观提升工程即和平“渔樵耕读”生态湿地公园项目，实际施工单位为森禾公司。因发包方城投公司对工程疏于管理，导致两次市领导接待日出现上访，反映森禾公司拖欠工程款、台班费、燃油费、伙食费、房租等。

整改进展情况：关于邵武市城市绿化景观提升工程设计施工总承包（EPC）项目。2017年11月3日，市党政班子联席会议明确实施和平湿地园林景观工程、卫闽国道至槎溪沿线景观布设、邵武高速口连接线、张三丰大道绿色景观提升项目等一批重要节点绿化景观提升工程；同意采取项目设计、采购、施工总承包建设模式；工程必须在2017年12月25日前完工；由于临近旅发大会，时间紧，任务重，同意项目的设计施工单位与城投公司先签订框架合作协议，由城投公司按框架协议支付工程相关款项；明确项目实行容缺审批等工作。具体情况如下：（1）项目基本情况：①项目名称：邵武市城市绿化景观提升工程设计施工总承包（EPC）项目；②项目业主：邵武市城建国有资产投资营运有限公司；③项目实施单位：邵武市城南大道开发项目经理部、邵武市住建局、卫闽镇政府、和平镇政府；④工程建设内容：包含张三丰大道、邵武高速路入口、卫闽沿线、三公桥等主要道路以及和平古镇的绿化景观提升工程等项目的方案设计、施工图设计、工程施工，以及后续服务等，绿化景观提升改造总面积约276580 平方米（以实际为准）；⑤项目总投资：10900万元；⑥招投标方式：本项目由招标代理机构福建中信工程造价咨询有限公司公开招标，采取设计施工总承包（EPC）模式实施；⑦中标单位：福建花千谷庄园花卉园艺有限公司（牵头人）、浙江海兴建筑有限公司、杭州神工景观设计有限公司。（2）具体子项目进展情况：目前，除和平古镇的绿化景观提升工程照明工程还未建设外，张三丰大道（一期）绿化工程、邵武高速路入口及三公桥绿化工程、卫闽国道至槎溪沿线景观提升工程均已基本完工。后因完善相关手续和苗木结算单价等事项甲、乙双方无法达成一致意见等原因，合同无法继续履行。（3）后期有关工作。鉴于森禾项目后期现状，2019年4月3日项目业主单位我市城投公司和欣开元律师事务所共同发律师函（闽开律函字〔2019〕1—6号）给福建花千谷庄园花卉园艺有限公司、浙江海兴建筑有限公司、杭州神工景观设计有限公司（以下简称项目公司）就该项目工期延误、施工图纸缺失、苗木死亡率偏高等问题提出严正交涉，项目公司未做任何响应。同年4月29日再次发函申明如对方仍未完全履约将提前解除合同，5月6日项目公司福建花千谷庄园花卉园艺有限公司才复函提出希望继续履行协议，并提出苗木价格询价、土方、水电等问题需要我方解决才能进场。就此一年时间内我方与项目公司多次协调，双方就苗木价格始终无法达成一致意见。我方提出就苗木价格无法达成一致意见的情况下，可共同委托有资质的第三方中介公司询价，但项目公司未见实际行动，至此该项目没有得到实质性履约。2020年3月7日市城投公司和欣开元律师事务所再次发函给项目公司（闽开律函字〔2020〕1—3号），要求项目公司尽快履行完合同和补植已死亡苗木，并提出在3月15日前与我方共同商量中介咨询公司来共同确定苗木价格，如未响应，我方将单独聘请有资质的单位进行审计决算。同时我方启动通过公证机构开始对该项目的苗木数量和金额进行保全取证。3月13日项目公司回复律师函仍以价格条件未满足其要求为由拒绝进场和配合我方清算，3月20日我方将经公证机构确定的苗木现状清单正式函告项目公司给予确定，3月27日项目公司复函还是申明需要满足其价格条件才能配合后续施工，同时对我方清点工作提出质疑。目前该项目我方已完成工程量保全，聘请的中介咨询机构计算的项目结算价格为5464.00万元，设计费为163.92万元，共计5627.92万元，审计局已核实，根据公证及审核结果，上述欠款由森禾公司负全部责任，市信访局回复意见为，建议通过司法诉讼途径解决欠款问题。

5.注册资本金未到位

巡察反馈意见：（18）国建发公司注册资本2亿元人民币，股东邵武市水利局以货币出资方式认缴出资额1.7亿元，截止2019年12月31日，水利局认缴的出资额尚有1.64亿元未到位。

整改进展情况：一是对照检查。针对巡察组反馈的问题，我司组织专人查看相关账簿，出现此类问题是由于资产管理公司工作人员办理邵武市水利局认缴出资的实物资产过户不及时、营业执照变更工作没有衔接上。确实存在上述问题，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。2020年7月，根据《邵武市人民政府关于将经营性国有资产注资邵武市国有建设发展有限公司的决定》（邵武综﹝2019﹞160号）及房地产估价报告（闽武夷评报房〔2020〕H3026号），对水利局以实物出资方式认缴出资额1.7亿元进行账务处理；我司要求综合办工作人员按实物注资的验资报告（闽武夷会所〔2020〕验字邵014号），加快办理营业执照变更手续。三是整改落实。已组织工作人员在2021年3月办理好营业执照变更手续。

6.财经制度执行不严格

巡察反馈意见：（19）报销手续不规范。如，2019年福建环峰热电有限公司、邵武市旗山城市陵园投资运营有限公司员工无出差审批单，且差旅费报销未按标准补贴; 支付继续教育费、CA证书费用，均无发票。

整改进展情况：一是对照检查。我司资产财务部组织相关财务人员认真查看账簿，确实存在上述问题，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。规范报销手续，规范出差审批程序和差旅费报销标准补贴，2020年11月 26日补齐出差审批单， 2020年12月23日将100元金额按标准补发给周宇等人；CA证书费用0.11万元的发票2019年11月15日开据，于2020年11月30日取得，潘英盛继续教育费116元无发票的于2020年12月18日将款项上交至市市政建筑工程有限公司财务账户。三是组织学习。2020年10月15日组织公司财务人员学习了《邵武市国有建设发展有限公司财务内部管理制度》（邵国建发〔2020〕93号）文件，要求今后严格按《邵武市国有建设发展有限公司财务内部管理制度》（邵国建发〔2020〕93号）文件执行，杜绝此类现象的再次发生。

巡察反馈意见：（20）财务审核审批缺失。如，市城建发展有限公司等4个公司，累计13笔2268.8256万元，存在支付票据没有经办人、审核人、审批人等问题。

整改进展情况：一是对照检查。我司组织相关财务人员认真查看支付票据，确实存在上述问题，照单全收，坚决认领，即知即改。二是积极整改。对13笔支付票据没有经办人、审核人、审批人签字的，于2020年11月23日按财务审核审批程序补办补齐经办人、审核人、审批人签字手续。三是组织学习。2020年10月15日组织公司财务人员学习了《邵武市国有建设发展有限公司财务内部管理制度》，今后将严格执行《邵武市国有建设发展有限公司财务内部管理制度》，加强对财务审核、审批程序的管理。四是组织处理。2020年11月27日，国建发公司分管领导对责任人进行提醒谈话。对其把关不严、工作不细致进行提醒谈话，确保在今后的工作中严格遵守财务管理制度，杜绝此类现象的再次发生。

7.超开年终福利物品发票

巡察反馈意见：（21）市金盾保安服务有限公司发放2018年终福利，发票开具的食用油、水果数量与签领人数不符，涉嫌超开年终福利物品发票。

整改进展情况：一是核实问题。经核查以上问题确实存

在，邵武市金盾保安服务有限公司坚决认领。二是积极整改。2020年11月25日成立整改工作专班小组。2020年11月25日邵武市金盾保安服务有限公司负责人在公司会议室组织召开了“关于邵武市委巡察四组反馈意见整改落实的专题会议”会议专题研究落实问题整改方案。经核查，走访三家业务行政事业单位发放福利劵（水果票3份、食用油3份，折合现金1050元），责令经办人进行退款，经办人已于2020年12月12日将款项1050元上交至市金盾保安服务有限公司财务账户。三是组织处理。针对上述问题，于2020年12月11日国建发公司负责人对金盾保安服务有限公司负责人进行工作约谈。

8.违规公务接待

巡察反馈意见：（22）接待用餐未据实结算。如，市城盛机制砂有限公司2020年4月27、28日，违规同城接待6人，用餐按最高标准限额列支，未据实结算。

整改进展情况：一是对照检查。经核查，巡察反馈问题确实存在，我们照单全收，全面认领。二是积极整改。经市城盛机制砂有限公司核实，已将同城接待6人款项1870元于2020年12月25日上交至市城盛机制砂有限公司财务账户。三是组织处理。2020年12月30日国建发公司分管领导对城盛机制砂有限公司负责人进行批评教育，要求今后将严格执行相关的接待管理制度，做到不奢侈不浪费，杜绝此类现象的再次发生。

巡察反馈意见：（23）无公函违规接待。如，市金盾保安服务有限公司于2019年1月、3月、4月、12月接待4场，均无公函，无具体接待对象及用餐人数。

整改进展情况：一是对照检查。经核查以上问题确实存在，邵武市金盾保安公司全部认领，即知即改。二是积极整改。2020年11月25日成立整改工作专班小组。2020年11月25日邵武市金盾保安服务公司负责人在公司会议室组织召开了“关于邵武市委巡察四组反馈意见整改落实的专题会议”会议专题研究落实问题整改方案。三是组织处理。一是组织自查，对接待缺失的公函、接待对象、用餐人员等材料已补充到位；二是2020年12月11日国建发公司责任人对金盾保安服务有限公司负责人进行批评教育；三是对无相关资料的招待费884元，责令经办人进行退款，经办人已于2020年12月12日将884元上交至公司财务账户。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

1.党建主体责任履职不到位

巡察反馈意见：（24）党建工作虚化弱化。如，公司2020年工作计划未对党建工作进行安排，未能将党建工作与业务管理、项目建设等重点工作同谋划、同部署、同推进。

整改进展情况：一是对照检查。我公司确实存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是纳入计划。针对上述问题，国建发公司已于2020年8月将邵武市国有建设发展有限公司2020年党建工作纳入公司2020年工作计划，并要求做到今后工作中将党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。三是开展活动。2020年8月20日、12月3日组织党员到项目一线了解公司各项项目进度，开展“党建工作与生产经营深度融合”主题党日活动。

巡察反馈意见：（25）党建工作抓而不实。如，2019年7月支部成立以来没有以支部名义印发任何红头文件；2019年党建工作也未在党员大会上进行通报。

整改进展情况：一是对照检查。在我公司确实存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是积极整改。已于2020年8月份印制了国建发公司党支部红头文件，2020年8月20日、12月3日组织党员到项目一线了解公司各项项目进度，开展“党建工作与生产经营深度融合”主题党日活动。2020年12月21日在支部党员大会上通报了2020年国建发公司党支部党建工作情况。

巡察反馈意见：（26）工作方案未落实。如，根据《邵武市国有建设发展有限公司党支部选举工作方案》，要求候选人应签订选举纪律承诺书、公开承诺书，实际上未按以上方案执行。”的问题。

整改进展情况：一是对照检查。在我公司党支部选举时确实存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是组织学习。2020年12月25日组织党员学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，明确今后支部换届严格按程序规范进行。三是完善手续。针对上述问题由候选人补签纪律承诺书、公开承诺书。

2.党务工作有欠缺

巡察反馈意见：（27）党支部工作不深入。如，2019年公司支委会未对党建工作进行部署，支委会议以安排学习为主。

整改进展情况：一是对照检查。存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是组织学习。2020年8月24日组织党员学习国企机关基层党支部工作参考要点。2020年9月2日支委会通报2020年度公司党支部党建工作计划。三是规范工作。规范2020年7月以后的支委会会议开会内容。

巡察反馈意见：（28）主题党日活动不重视。如，2019年11月至2020年7月未制定主题党日活动方案，未开展主题党日活动。

整改进展情况：一是对照检查。存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是制定方案。2020年9月2日召开支委会讨论关于制定2020年度主题党日活动方案。2020年9月3日制定并下发《邵武市国有建设发展有限公司关于2020年深入开展支部主题党日活动方案的通知》（邵国建发支〔2020〕2号）。三是开展活动。按照2020年度主题党日活动方案开展主题党日活动，分别是：2020年1月14日下午开展“新时代文明实践推动日”主题党日活动；2月4日至2月18日开展“不忘初心 党员带头值守”主题党日活动；3月30日下午开展“党建带扶贫、扶贫促党建”主题党日活动；4月17日下午开展“弘扬红色精神，争当时代先锋”主题党日活动；5月14日下午开展“机关联社区 党建促治理”主题党日活动；6月22日下午开展“机关联社区 党建促发展”主题党日活动；7月10日下午开展“不忘初心 重建家园”主题党日活动；8月20日下午开展“深入一线工地了解公司各项项目进度”主题党日活动；9月7日下午开展“机关联乡村、党建促振兴”主题党日活动；10月19日下午开展“学习法律、企业文化知识”主题党日活动；11月26日下午开展“新时代、新担当、新作为”主题党日活动；12月3日开展“党建工作与生产经营深度融合”主题党日活动。

巡察反馈意见：（29）党务公开工作不严谨。如，2020年1月、4月、7月党费缴纳公开审批表只有主要领导意见，分管领导未签字。

整改进展情况：一是对照检查。存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是完善手续。补齐2020年1月、4月、7月党费缴纳公开审批表分管领导未签字。三是规范工作。规范2020年7月以后的党务公开审批表。四是建章立制。2020年12月18日制定并下发《中共邵武市国有建设发展有限公司支

部委员会党务公开方案（邵国建发支〔2020〕5号）。

3.选人用人程序不规范

巡察反馈意见：（30）2019年7月8位同志在民主测评后即开展任前谈话，未对8位同志进行干部考察谈话。”的问题。

整改进展情况：一是组织学习。2020年11月23日由人力资源部组织国建发公司全体员工及子公司负责人学习了《中共中央印发<党政领导干部选拔任用工作条例>》，同时要求全体干部职工传阅学习，规范掌握运用条例。二是全面梳理干部选拔任用、录入等重点工作，严格遵守干部选拔任用程序；加强干部人事档案管理工作，做到及时收集、鉴定、归档材料。三是建章立制。2019年10月13日国建发公司第一届董事会第三次会议审议通过了《邵武市国有建设发展有限公司人力资源管理办法》；并于2020年11月3日国建发公司第一届董事会第八次会议修订了各项制度；于2020年12月11日以（邵国建发〔2020〕118号）文《关于转报审批<邵武市国有建设发展有限公司人力资源管理办法>的请示》上报邵武市国有资产领导小组办公室，并由邵武市国有资产领导小组办公室转报邵武市人民政府审批，进一步规范中层管理人员选拔任用程序。

4.党风廉政建设落实不力

巡察反馈意见：（31）落实企业廉洁风险防控不够有力。如，2020年未对企业党风廉政建设进行分析、研究、部署，未制定党风廉政建设工作计划，防范廉政风险意识不够。”的问题。

整改进展情况：一是对照检查。存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是积极整改。2020年12月31日制定下发《邵武市国有建设发展有限公司关于成立廉政风险防控工作领导小组的通知》（邵国建发支〔2020〕8号），加大企业廉洁风险防控力度，2020年12月18日《邵武市国有建设发展有限公司关于印发廉政谈话制度的通知》（邵国建发支〔2020〕6号），规范日常谈话提醒工作，提高廉政风险防范意识，做到早防范，少出险。

巡察反馈意见：（32）抓警示教育意识不强。如，公司2019年成立以来，仅在2020年7月29日，开展违规违纪典型案例通报的学习。

整改进展情况：一是对照检查。存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是开展学习。按照学习计划于2020年9月24日开展全体党员、干部学习《公务人员政务处分法》；10月19日请市纪委同志及国建发公司法律顾问给党员干部上廉政、法律课；11月26日组织党员观看《兴衰之鉴》影片；12月17日组织全体党员和子公司负责人观看《永葆政治本色》、《护航脱贫攻坚》、《强力打伞破网》、《政治掮客苏洪波》系列警示教育片并作观后感。三是建章立制。2020年12月30日制定下发《邵武市国有建设发展有限公司2021年度警示教育学习计划》（邵国建发支〔2020〕7号）。

巡察反馈意见：（33）日常提醒谈话不够重视。如，公司主要领导及其班子成员未能对工程管理部、市政公司等腐败问题多发易发的高风险部门负责人开展经常性的提醒谈话。”的问题。

整改进展情况：一是对照检查。存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是积极整改。2020年12月31日制定下发《邵武市国有建设发展有限公司关于成立廉政风险防控工作领导小组的通知》（邵国建发支〔2020〕8号）、2020年12月18日下发《关于印发<邵武市国有建设发展有限公司廉政谈话制度>的通知》（邵国建发支〔2020〕6号）、制定日常谈话计划。2021年1月28日国建发公司负责人对邵武市禹泉水源工程建设有限公司负责人、邵武市建发国有资产经营管理有限公司经理、邵武市市政建筑工程有限公司经理、邵武市旗山城市陵园投资运营有限公司经理、邵武市城盛机制砂有限公司经理、邵武市金盾保安服务有限公司负责人、邵武市诚鑫能源有限公司及福建环峰热电有限公司负责人进行廉政谈话。

巡察反馈意见：（34）撰写述责述廉述法报告不认真。如，述责述廉述法报告、述责述廉报告存在问题表述过于简单，未按要求“存在问题字数应达500字以上”，深入查找存在问题和不足。

整改进展情况：一是对照检查。存在上述问题，我们照单全收，全部认领。二是组织学习。2020年11月30日在国建发党员大会上，党员领导干部重新学习了《中共邵武市委办公室 邵武市人民政府办公室关于认真做好2019年度党的领导干部述责述廉述法工作的通知》（邵委办电〔2020〕5号）文件。三是深刻检讨。2020年12月18日在国建发支部党员大会上2位同志作深刻检讨。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0599-6228997；通讯地址：邵武市永隆巷183号；邮政编码：354000；电子邮箱swsgjf@163.com。

邵武市国有建设发展有限公司

2021年2月19日