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——2016年12月26日在邵武市第十七届人民代表大会第一次会议上
邵武市人民政府代市长 丁贵生
各位代表：
现在，我代表邵武市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
一、2016年和本届政府工作回顾
2016年是“十三五”开局之年，也是本届政府履职的最后一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、政协的监督支持下，市政府认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，按照中央、省上和南平市各项决策部署，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行压力，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全市经济社会发展在爬坡过坎中奋力前进，总体保持平稳运行。预计，全年实现地区生产总值204亿元，农林牧渔业增加值31亿元，规模以上工业增加值109亿元，全社会固定资产投资345亿元，公共财政总收入13.3亿元，地方公共财政收入10.1亿元，实际利用外资1900万美元，外贸出口2.2亿美元，社会消费品零售总额103亿元，城镇居民人均可支配收入29516元，农村居民人均可支配收入15442元，金融机构存款余额157亿元、贷款余额105亿元，完成上级下达的年度节能减排任务。
一是项目建设有力有效。以“五个一批”为抓手，统筹推进项目策划生成、开工建设、竣工投产，全年共策划储备项目88项，总投资771.2亿元；签约项目37项，总投资79.7亿元；新开工项目44项，总投资71亿元。加快项目建设，强化要素保障，坚持市领导挂项服务，建立大督查工作机制和“微信工作群”，实行“一月一督查、一通报一协调”，华电三期扩建、顺邵高速公路等一批重大项目顺利推进。拓宽筹资融资渠道，争取上级各类资金13.35亿元、国家专项建设基金1.28亿元、地方政府债券资金9.81亿元，保障产业发展、基础设施、民生事业等重点领域项目建设资本金需要。全力做好征地拆迁、项目可研、规划设计、安评环评等项目前期工作，确保项目建设需要。
二是工业运行总体平稳。平台建设有序推进，经济开发区和金塘工业园道路、地下管网、安置房等配套设施加快建设，新签约落户园区企业15家、总投资14.8亿元。加快工业项目建设步伐，实施工业重点投资（技改）项目18项、总投资27亿元，永太锂电池新材料、天宇实业热熔胶技改扩建等项目扎实推进，福人竹刨花板、正兴武夷轮胎实心胎等项目建成投产。加大品牌建设力度，新增8枚福建省著名商标、2个福建名牌产品、8枚南平市知名商标。鼓励扶持企业上市，远翔新材料成功在“新三板”挂牌。推进政银企对接，积极帮助企业解决“融资难、融资贵”问题，金融机构共发放中小企业贷款34.7亿元；下大力气解决一批久拖不决的企业消防、土地证、房产证等遗留问题。
三是第三产业稳定增长。加快旅游业发展步伐，扎实推进和平古镇改造提升。休闲农业观光旅游取得新进展，卫闽镇和桂林横坑村、水北龙斗村分别被评为省级乡村旅游休闲集镇、特色村，大埠岗竹源村、水北大乾村、桂林盖竹村、肖家坊将上村、沿山徐溪村列为全国乡村旅游扶贫重点村；旅游公厕、景区停车场等配套设施进一步完善，顺利通过全省首批旅游标准化试点城市验收，全年旅游接待人数527.6万人次，增长20%。积极培育壮大商贸物流产业，引进和改造快递物流企业34家、新增物流车辆90辆，开通邵武至江阴、邵武至厦门铁海联运线路。加快发展电子商务，建立“橙客空间”“匠心空间”等电商平台，培育5个农村电子商务示范点，发展销售网店2万余家，电商销售额达8.7亿元。研究出台房地产去库存政策措施，加大房地产去库存力度，落实人才购房补贴政策，全年销售商品房48万平方米。
四是“三农”工作扎实推进。全面实施精准扶贫工作，建立健全领导干部结对帮扶机制，设立1200万元扶贫小额信贷资金，完成“造福工程”易地扶贫搬迁304户1193人，全年实现脱贫692户1924人。实施贫困村整村推进项目28项，完成投资1472万元。落实粮食播种面积58.1万亩，产量20.2万吨；种植烤烟5.73万亩，产量14.24万担。大力发展特色现代农业，成功引进北京顺鑫万头优质杂交肉牛育肥、加工项目，城郊山口现代农业大棚光伏项目建设进展顺利；大竹省级现代农业综合开发示范园、水北农民创业示范基地、和平闽台农业合作示范基地加快建设；发展中药材3.5万亩、特色果业2000亩、林下经济4200亩；积极培育新型农业经营主体，新增农民专业合作社61家、家庭农场29家。云灵山“水乡渔村”休闲渔业产业园被评为国家级休闲农业示范点，南武夷药博园入选科技部首批“星创天地”。基本完成农村土地承包经营权确权登记工作。发挥农村土地流转服务中心和林业担保收储服务中心的作用，新增流转土地1.5万亩，帮助农户融资1917万元。新建高标准农田1.66万亩、标准化生态茶园3258亩。除险加固小型水库10座，富屯溪四期防洪工程竣工。积极开展农产品“三品一标”认证，新增无公害农产品企业2家、绿色食品企业1家，“邵武蜜桔”“邵武红米”成功注册为国家地理标志证明商标。
五是城乡建设成效明显。国家新型城镇化综合试点工作有序开展，城乡“多规合一”扎实推进，基本完成新一轮城市总体规划修编和历史文化名城保护规划编制，调整完善土地利用总体规划；启动北门、东关历史文化风貌街区改造项目规划编制和乡镇总体规划修编工作。全年实施城建项目18项，总投资2.4亿元，完成环紫云湖绿道景观二期、李纲东路新丰路一期、龙都圆盘改造工程，八一大桥改造工程进入扫尾阶段，大乾水库城市供水工程有望春节前实现供水。新建宜居小区12个。新增和优化公交线路5条，新建公交停靠站36个，投入运营新型纯电动公交车30辆。加强城乡环境治理，拆除“两违”面积26.8万平方米。和平、吴家塘小城镇综合改革试点建设加快推进，实施14个村“千村整治、百村示范”工程，“万人保洁”工作常抓长效。
六是发展环境不断优化。认真落实党政领导生态环境保护目标责任制和“河长制”，强化环境保护和综合整治，全年绿化造林2.93万亩，治理水土流失2.12万亩，关停拆除生猪养殖场102家，淘汰“黄标车”544辆，严厉打击非法河道采砂、弃土弃渣行为，绿益新环保危险废物处理项目加快建设。着力改善交通环境，316国道和205省道改线、肖家坊至天成奇峡景区公路等项目加快推进，卫闽至316国道连接线、大埠岗至205省道连接线竣工通车，硬化通自然村（组）公路23.3公里，实施农村公路安保工程221.6公里。持续优化服务环境，精减行政审批和公共服务事项30项，全年受理审批服务事项4.9万件，当日办结率81.7%。深化商事制度改革，实行“五证合一”“一照一码”，新增各类市场主体3291户，注册资本37亿元。成立不动产登记中心，不动产发证工作顺利开展。妥善处置化解不良贷款3.08亿元，努力营造良好的金融环境。
七是民生事业持续改善。年初确定的11项为民办实事项目顺利推进。积极扶持就业创业，发放小额担保贴息贷款221.9万元，大力开展青年、妇女、农民工、复员军人就业创业培训工作，建成“铁城家政”培训中心，新增城镇就业2631人，城镇登记失业率2.94%。各类社会保险覆盖率稳步增长，社会保障体系更加完善。新建成保障性安居工程983套。坚持教育优先、均衡发展，职业中专实训楼、和平小学教学楼、洪墩和卫闽中学学生宿舍楼、城郊幼儿园等7个项目竣工；应届高考本科上线率82.42%，同比提高3.56个百分点。公立医院综合改革扎实推进，实施分级诊疗制度，启动人民医院迁建项目，新建妇幼保健院竣工；人口计生工作健康发展，二孩政策有效落实，出生人口政策符合率93.69%，自然增长率6.55‰。完成全市文化产业发展规划编制；市新体育中心项目开工建设，城市“十分钟体育健身圈”基本形成；成功举办全国武术太极拳公开赛、国际自行车挑战赛、国际古道越野赛等大型赛事。加强社会治理工作，“民生110”受理群众服务需求1.38万件，办结率98.2%，群众满意率96.5％。深化“平安邵武”建设，完善治安防控体系，新增高清探头100个，刑事案件下降39%。积极预防和妥善化解各类矛盾纠纷，信访总量下降23%，群众安全感保持在全省前列。切实加强安全生产工作，全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”，重点领域安全隐患排查、整治工作深入推进。
八是自身建设不断加强。扎实开展“两学一做”学习教育，深入开展“杜绝‘四不’，抓落实促发展”主题活动。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议95件、政协委员提案126件，办复率均为100%。广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派人士和社会各界的意见。扎实推进依法治市，被评为全国“六五”普法先进市。认真落实中央八项规定精神，进一步健全市政府会议、公务接待等机关运行制度，“三公”经费支出持续下降。机关公务用车制度改革顺利推进。全面履行政府系统党建工作主体责任，切实做好省委专项巡视及审计反馈意见的整改工作；完善政府性工程招投标、财政资金审批使用等规章制度，实行阳光操作。强化行政监察和审计监督，加大政务公开力度，政府系统党风廉洁建设和反腐败工作扎实推进。
各位代表！过去的五年，在市委的正确领导下，全市上下团结一心、铁心拼搏、奋勇争先，较好地完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务，为再上新台阶、建设新邵武打下了坚实的基础。
五年来，我们致力于加快绿色发展，综合实力不断提升。始终坚持绿色发展方向不动摇，统筹推进发展速度、质量和效益同步提升。全市地区生产总值突破200亿元，是2011年的1.5倍，年均增长10.7%；公共财政总收入年均增长5.35%，地方公共财政收入年均增长9.36%；规模以上工业总产值419亿元，年均增长15.1%；五年累计完成固定资产投资1272亿元，年均增长32%；社会消费品零售总额年均增长16.8%。2013年至2015年创业竞赛和绩效考评位列南平十县（市、区）第一，连续三年获评全省县域经济发展“十佳”。
五年来，我们致力于优化产业结构，发展支撑更加有力。先后出台了促进工业、文旅、商贸、物流加快发展的政策措施，扶持实体经济做大做强，三次产业结构调整为15.4：47.3：37.3，三产比重与2011年相比提高3.7个百分点。经济开发区、金塘工业园开发面积16平方公里，入驻企业168家，全市产值超亿元企业从31家增加到127家。创建4个4A级景区，旅游接待人数、旅游收入年均分别增长19.9%和23.8%。商贸流通、电子商务加快发展，培育年销售额亿元以上商场（专业批发市场）9个，被评为全省农村电子商务示范县。成功创建以中药材产业为主导的国家农业科技园区，荣获国家林下经济示范基地、全省“产茶大县”称号，新增农业龙头企业69家、专业合作社395家。
五年来，我们致力于建设美丽邵武，城乡面貌焕然一新。城乡规划建设管理经营水平进一步提高。城市规划控制面积95平方公里，建成区面积18.89平方公里，城镇化率达67.5%。城市品位逐步提升，先后投入12亿元实施严羽公园、环紫云湖绿道、平安主题公园、城区主干道“白改黑”等近百个市政项目，创建规范化小区56个、宜居小区19个。特色小镇、美丽乡村建设加快推进，和平镇入选国家首批“特色小镇”，吴家塘小城镇建设渐成规模，“百村示范、千村整治、万人保洁”工程深入实施。生态文明建设持续提升，森林覆盖率达75%，顺利通过国家生态市创建验收。交通、水利、环保、通信、电网等基础设施建设进一步加强。
五年来，我们致力于推进改革创新，发展活力不断增强。扎实推进供给侧结构性改革，实施创新驱动发展战略，创建各类企业研发机构5个，高新技术企业8家，共获得各类专利技术（发明）130件、中国驰名商标5枚、国家地理标志证明商标4个，省级品牌30个。重点领域改革取得成效，商事登记制度、教育、医疗改革全面展开。财税体制改革稳步推进，全面落实“营改增”。深化集体林权制度和农村土地承包经营权改革，在全省率先建立林业担保收储服务中心、农村土地流转服务中心，开展农业金融信托服务。社会治理领域改革取得新突破，打造“民生110”社会网格化服务、严重精神障碍患者救治管控、“吉祥三宝”等全省平安品牌。
五年来，我们致力于保障改善民生，百姓有更多获得感。坚持民生优先，补齐民生短板，民生支出占一般公共预算支出比重达76.6%，五年累计投入17.17亿元，实施78项为民办实事项目；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长9.4%、11.6%，群众的幸福感、获得感不断增强。扎实推进精准扶贫，全市累计脱贫9200人。深入实施就业创业工程，五年累计新增城镇就业1.4万人。社会保障体系更加健全，城乡居民社保、医保实行一体化运作，城乡低保应保尽保，被列为全国全民参保登记计划试点。社会事业稳步推进，连续两届获评省级文明城市，成功创建全国义务教育发展基本均衡市，被评为全国群众体育先进市、全国武术之乡，连续十一年获得“全国计生优质服务先进县”称号。
五年来，我们致力于加快转变职能，行政效能持续提升。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，持续强素质转作风树形象，政府自身建设水平不断提升。基本完成新一轮政府机构改革，认真落实行政权力清单、责任清单、公共服务事项清单，进一步规范权力运行。行政审批制度改革持续推进，建成标准化行政服务中心，精减行政审批事项50%以上，审批服务事项100%进驻，办结时限压缩到法定时限的50%以内，行政服务效能不断提升。
与此同时，妇女儿童、老龄、残疾人、红十字会等事业获得新发展，国防动员和民兵预备役建设进一步加强，民族宗教、外事侨务、人防应急、气象水文、防震减灾、统计和档案方志等工作取得新成效。
回顾五年的实践，我们深刻体会到，做好政府各项工作，必须始终把坚持党的领导作为第一遵循。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，牢固树立“四种意识”，在市委的正确领导下，在市人大、政协的监督下，紧紧团结和依靠广大干部群众，科学决策、依法行政，群策群力推动发展，才能确保邵武各项事业不断前进。必须始终把加快绿色发展作为第一要务。只有坚定绿色发展方向，扭住经济建设中心不放松，坚持生态保护和加快发展“双轮驱动”，一张蓝图绘到底，铁心拼搏、争创一流，用发展的办法解决问题，用发展的成效提振信心，才能走出一条符合邵武实际的绿色发展路子。必须始终把实施项目带动作为第一抓手。项目是一个地方经济社会发展的引擎、支撑和后劲，抓项目就是抓发展。只有紧紧围绕项目带动、有效投资拉动这条主线不分心不动摇，发展才不会偏离正确的轨道，稳增长、促改革、调结构、惠民生才不会落空。持续动态地策划生成实施一批立足当前、着眼长远的大项目、好项目，才能主动应对经济下行压力，在发展中赢得主动、抢占先机。必须始终把增进民生福祉作为第一目标。坚持全心全意为人民服务是人民政府的根本职责，只有从群众的现实和具体利益出发，关注民生，尊重民意，增加民利，下大力气解决好群众关切的衣食住行和就业、医疗、上学等方面热点难点问题，最大限度地让人民群众共享改革发展成果，才能赢得群众的真心支持和拥护，我们的事业才能无往而不胜。必须始终把维护安定稳定作为第一责任。安定和谐是一个地方加快发展的基础和前提，也是人民群众的热切期盼，人民群众对平安幸福生活的向往就是我们的努力方向。只有切实加强和创新社会治理，抓实抓好安全稳定工作，强化社会治安防控体系建设，完善矛盾纠纷多元化解机制，全力维护社会和谐稳定，才能形成持久推动发展的整体优势和强大合力。
各位代表，成绩来之不易，这是上级党委、政府正确领导、亲切关怀的结果，是历届市委总揽全局、科学决策的结果，是人大和政协大力支持、有效监督的结果，是全市广大干部群众凝心聚力、奋力拼搏的结果。在此，我代表邵武市人民政府，向奋战在全市各条战线上的工人、农民、知识分子、人民解放军和武警驻邵部队官兵、公安民警和广大干部群众，向全体人大代表、政协委员、离退休老同志，以及所有关心、支持和帮助邵武加快发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前我市发展面临的困难和问题。主要是：经济下行压力大，发展速度放缓，经济总量仍然偏小；产业层次不高、结构不优，缺乏龙头企业带动，未能形成产业集聚效应；招商引资困难，项目接续、发展后劲和内生动力不足；医疗卫生、资本运作、城市规划建设管理等领域专业人才匮乏；交通基础设施已不适应经济社会发展需要，亟待突破；民生保障和社会事业发展还无法满足人民群众的需求，等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施，逐步加以解决。
二、今后五年政府工作的总体要求和主要任务
今后五年，是邵武全面建成小康社会的决胜期，是全面完成市第十二次党代会和“十三五”规划目标任务的关键期，也是实现再上新台阶、建设新邵武的难得机遇期。我们要凝心聚力、实干拼创、开拓奋进，全力推动邵武经济社会持续健康发展。今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建工作的重要指示，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和落实五大发展理念，着力创新驱动和供给侧结构性改革，着力改善民生和创新社会治理，着力加强生态建设和环境保护，以统筹提升工业园区、休闲旅游区、城市新区“三区”协调建设发展为抓手，推动经济社会发展再上新台阶，实现全面建成小康社会目标，努力建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新邵武。
新一届政府未来五年经济社会发展的主要目标是：到2020年，力争地区生产总值年均增长9.5%；公共财政总收入和地方公共财政收入年均增长5.8%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长8.5%，提前两年实现城乡居民人均收入比2010年翻一番。
今后五年政府工作的主要任务是：围绕建设绿色经济强市目标，全力打造实力邵武、生态邵武、书香邵武、活力邵武、幸福邵武。实现上述目标，要着力把握好事关经济社会发展大局的重大问题。
一是坚持赶转并重，培育经济增长新动能。坚持追赶发展与转型发展相结合，致力于做大经济总量与提质增效，加快形成新的经济增长点和增长动能。强化项目带动，发挥有效投资的关键作用，以投资促进发展，到2020年，全社会固定资产投资突破440亿元，年均增长19%。按照“二产带一撑三”的思路，坚持创新驱动，积极推进工业标准化、信息化、智能化发展，鼓励有条件的企业“机器换工”，促进工业转型升级，强化工业在区域经济中的支撑作用，到2020年，力争规模以上工业企业达300家以上，产值亿元以上企业200家以上，5亿元以上企业30家以上，10亿元以上企业10家以上，20亿元以上企业5家以上，50亿元以上企业1家以上，上市企业3家以上。推进农业供给侧结构性改革，适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，优化农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业综合效益和竞争力。积极引进农产品精深加工龙头企业，培育专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加快农业标准化、集约化、设施化、水肥一体化发展，到2020年，力争农产品深加工产值达300亿元，培育国家级龙头企业1家以上，省级龙头企业10家以上，南平市级龙头企业20家以上。大力发展现代服务业，加快建设综合物流园区和区域分拨配送中心，着力培育商贸物流、电子商务、服务外包等生产性服务业；发展壮大旅游休闲、健康养老、家政服务、文化体育等生活性服务业，力争实现国家5A级旅游景区零的突破，努力把邵武打造成为国内优秀旅游目的地城市。
二是坚持统筹协调，构筑美丽城乡新格局。加快推进新型城镇化建设，努力构建城乡规划、基础设施和公共服务一体化发展新格局。统筹谋划城市规划建设管理经营，坚持高起点编制城市总规、控规和各专项规划，完善城市功能布局，拉开城市框架；坚持高标准建设城市，新城建设与旧城改造“双管齐下”，把握城市关键节点，提升城市品位，努力打造山水相融、城景相依、显山露水的精美城市；坚持精细化管理城市，严格控制城市“四线”，严厉打击“两违”建设行为，健全城市管理运行机制，实行城市公共保洁政府购买服务改革，全力营造宜居宜业宜游的城市环境。推进特色小镇和美丽乡村建设，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”原则，打造一批环境优美、配套完善、有产业支撑的特色小镇和望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。到2020年，力争常住人口城镇化水平达72%，户籍人口城镇化水平达65%。
三是坚持改革创新，增强绿色发展新活力。努力在重点领域和关键环节改革上取得新突破。加快转变政府职能，推进简政放权、放管结合、优化服务，深化行政审批制度和商事制度改革，推动政府运行规范化、服务标准化、政策透明化，激发各类市场主体活力。推进投融资体制创新，抓住难得的政府融资“窗口期”，加大公司化融资运作力度，组建PPP管理服务中心，统筹全市项目储备、评估管理、政策研究等工作，创新融资方式，拓宽融资渠道。扎实推进国家新型城镇化综合试点改革，建立新型户籍管理模式，探索实行全市统一的户口登记和迁移制度，建立健全农业转移人口市民化工作机制和制度，加快城市化步伐。深化农村产权制度、土地承包经营权制度改革，建立健全农村产权流转市场体系。
四是坚持生态优先，厚植绿色发展新优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，精心呵护好得天独厚的生态环境，让邵武的天更蓝、山更绿、水更清、空气更清新。建立健全环境治理体系，探索市场化推进机制，推行用能权、用水权、碳排放权、排污权交易等制度，积极稳妥开展重点区位商品林赎买试点。加强环境保护和生态修复，深入推进大气、水、土壤污染防治行动计划，探索实行环境污染第三方治理和城乡环保基础设施一体化投资运营模式。提升造林绿化水平，筑牢生态屏障。严把新上项目环保关，大力推进循环经济和绿色清洁生产，节约集约利用土地，巩固国家生态市建设成果，努力把生态优势转化为发展优势。
五是坚持利民惠民，顺应百姓生活新期待。采取“造血式、减负式、兜底式、搬迁式”推进精准扶贫，到2018年和2019年，分别实现国定、省定扶贫标准下贫困人口全部脱贫，全面打赢脱贫攻坚战，确保小康路上一个都不掉队。实施更加积极的就业创业政策，稳步提高城乡居民收入。推进保障性安居工程建设，健全完善社会保障体系，筑牢织密民生保障网。深入推进公立医院综合改革，加大医疗卫生事业投入力度，整合优化城乡医疗资源，加强医技工作者队伍建设，健全公立医院运行机制，提升医疗卫生服务水平，全力打造幸福宜居的健康城市。扎实推进教育事业改革，推动学前教育普惠发展、义务教育均衡发展，全面普及高中教育，优化提升职业教育，积极发展老年教育，构建终身教育体系，努力实现教育强市目标。大力发展文化和体育事业，强化文化遗产保护传承，完善城乡文化体育设施，推进竞技体育和群众体育协调发展，积极承办大型体育赛事，打响邵武文体品牌。深化平安邵武建设，建立健全社会公共安全和诚信体系，保持社会安定和谐。
三、全力做好2017年工作
2017年是新一届政府履职的开局之年。面对经济下行压力和全省上下你追我赶、兄弟县市竞相发展的态势，我们要坚持稳中求进工作总基调，以“等不起、慢不得、坐不住”的危机感和责任感，坚定信心、正视困难、敢拼敢闯、迎难而上，努力推动邵武发展再上新台阶，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
明年全市经济社会发展的主要奋斗目标是：地区生产总值增长8.5%，农林牧渔业增加值增长4.5%，规模以上工业增加值增长8.3%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，外贸出口增长3%，实际利用外资增长10%，公共财政总收入增长6%，地方公共财政收入增长6%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%以上，农村居民人均可支配收入增长8.5%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在12‰以内，完成年度节能减排任务。
实现上述目标，要着力做好以下六个方面工作：
（一）强化项目带动，扩大有效投资
狠抓项目接续。紧跟上级政策、产业规划和投资导向，重点围绕省行动计划、“五个一批”、投资工程包、国家专项建设基金项目，持续策划生成一批有助于壮大经济总量、促进产业升级、增进民生福祉的重大项目，抓好项目储备。围绕我市产业“补链”“扩链”“强链”等关键环节，精准落实招商责任，坚持以商招商、专业招商、园区招商、小分队招商，探索“互联网+招商”、委托专业机构第三方招商等模式，注重发挥异地商会作用，着力真招商、招大商、招好商；认真开展 “6·18”“9·8”、茶博会等节点招商，积极主动对接央企、省企、知名民企，力争引进投资2000万元以上项目50个以上。
加快项目建设。给足项目前期经费，配强项目工作力量，加快项目前期，健全项目签约落地会审机制，切实加快纸上项目转化为手上项目，手上项目转化为地上项目。全年安排省、南平市、邵武市本级项目184项，总投资505.1亿元，其中省、南平市重点项目43项，总投资409.4亿元，年度计划投资45.8亿元。坚持“四个一”项目工作机制和大督查推进机制，落实“一月一督查、一通报一协调”，充分运用“微信工作群”等移动平台，实时指挥调度项目工作，提高项目工作效率，全力推进项目建设，尽快形成实物投资量，有效拉动经济增长。
强化服务保障。多渠道筹措项目建设资本金，充分运用发债、PPP模式、政府购买服务、融资租赁等金融工具和产品，积极争取上级项目资金、省政府地方债券资金、国家专项建设基金等各类政策性资金支持。深入推进“马上就办、办就办好”，建立重大项目审批绿色通道，采用并联审批、容缺预审、全程代办等方式，加快重大项目落地。发挥征地拆迁、项目前期和工程建设协调管理三支队伍作用，统筹推进全市征地拆迁、工程建设和项目服务工作。加强项目供地、用电、用工、用水服务，保障项目建设需要。坚决打击欺行霸市、强买强卖、阻挠征迁施工等各类违法行为，营造良好施工环境。
（二）突出创新驱动，打造产业升级版
全力做大做强二产。以供给侧结构性改革为主攻方向，加快产业转型升级。林产加工产业，加快推进中国（邵武）竹全产业链示范项目，积极支持王斌公司石塑地板、杜氏木业国际标准化竹木研发中心及生产、鑫森炭业高端炭等项目建设，引导整合生产室内装饰构件、竹木地板、竹木家具等企业，组建营销联盟，打造室内精装饰移动拼装全产品链。精细化工产业，重点加快永太锂电池新材料、华航六氟丁二烯、天宇实业热熔胶、远翔高性能白炭黑等项目建设（技改），提升企业科技含量和产品附加值。纺织服装产业，以新发隆染整为关键环节，着力引进上下游产业链配套项目，推动产业向上游纺纱、织造和下游服装、鞋帽加工发展。生物医药产业，重点扶持金山准点制药、澳树佳生物科技、承天药业等生物医药企业加快发展，帮助铭正、一铭等医药中间体项目协调解决有关困难和问题，尽快投产达效。积极支持产品有市场、有成长性的各类企业加快发展。鼓励企业创建研发机构和品牌建设，力争培育高新技术企业2家，新增中国驰名商标1枚、省级品牌5个以上。支持上市后备企业加快上市步伐，鼓励更多企业上市融资、做大做强。积极培育壮大建筑业，落实促进建筑业转型升级加快发展政策措施，优化企业资质结构，提升建筑业整体竞争力，力争全市新增二级以上资质企业3家。
致力做优一产。继续实施高标准基本农田建设项目，强化粮食安全保障，确保粮食播种面积达58万亩。落实烤烟种植面积5.47万亩，稳步提升烤烟种植效益。抓好“菜篮子”工程，升级改造蔬菜基地800亩。实施竹山科学管护工程，新建毛竹丰产林示范片1万亩。大力发展特色现代农业，加快国家农业科技园区、大竹省级现代农业综合开发示范园、和平闽台农业合作示范基地建设，发挥福建天苗、台禾生态农业、嘉德综合农业、南武夷药博园、亚通绿园茶业、融港养殖等龙头企业和专业合作社的示范带动作用，努力扩大中药材、特色苗木、优质水果、有机茶业、淡水养殖等产业的发展规模，促进农业结构优化。加快拿口万头优质杂交肉牛育肥及加工、下沙肉兔产业化项目建设，促进澳牛、肉兔全产业链发展。鼓励发展“互联网+农产品”“定制农业”“休闲农业”等新型业态，增加农业综合效益。加大技能技术培训力度，加快培育新型职业农民，提高农民创业就业能力。
努力做活三产。以创建省级全域化旅游示范县为契机，加大招商力度，想方设法引进有实力的客商，整合提升现有A级景区，整体推进以和平古镇、瀑布林温泉、云灵山漂流、天成奇峡、金坑红色旅游、花千谷为代表的全域旅游资源开发。推进旅游产品开发和配套基础设施建设，完善“吃、住、行、游、购、娱”等旅游要素衔接配套。保持房地产市场平稳健康发展，落实房地产去库存和人才购房补贴政策，扩大居民住房消费需求，鼓励房地产企业转型升级，提升房地产发展水平。大力发展现代物流，支持八方物流、武夷烟叶物流、易恒物流和其他各类零担货运、快递企业加快发展，启用综合货运海关堆场，构建物流、快递公共服务平台。大力发展电子商务，支持“橙客空间”“匠心空间”等电商平台健康发展，推进电商培训研究中心建设，鼓励传统企业“触网”发展，加快电商进农村步伐，培育农村电子商务示范中心5个、示范点15个。扶持批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业发展，整合提升城乡农贸市场和家居建材、汽配汽贸、茶叶交易、果蔬批发等专业市场。引导服务红星美凯龙、永辉、新华都、兴福兴等商贸企业做优做强，同时着力引进有实力、有品牌的商贸企业入驻我市。积极发展健康养老服务业，鼓励医养结合，加快推进金色年华养老项目和乡镇敬老院建设。
（三）坚持统筹推进，建设美丽城乡
做精做美城市。扎实推进土地利用、产业发展、城乡建设、生态环保、交通路网等“多规合一”试点，科学编制城市景观风貌、地下管网、公共停车场等专项规划，强化规划刚性约束。聘请深圳城市规划设计院全面梳理城市短板，根据轻重缓急，分期分批实施一批城建项目。积极与省水投集团合作，启动水美城市项目规划建设，着力提升城市品位。加快古山溪左岸生态城、太极博览园、城南新区中央景观轴、福山公园花谷自行车赛道等项目建设，实施张三丰大道、东南商业城、城市供水管网、城市公厕改造提升工程，启动固废（垃圾）综合填埋场、垃圾焚烧发电厂、迎宾路南侧古山溪景观项目规划建设。推进三仙段、畜牧水产局片区、原啤酒厂片区等棚户区改造项目。支持老旧社区改造提升，建立以奖代补机制，引导业主委员会规范运作。整合各类信息数据资源，加快建设“智慧邵武”。完善城市公共交通网络，启动城区停车场建设工程，持续建设城区公交首末站、充电桩，投放运营一批新型纯电动公交车。整合城市综合执法力量，依法打击“两违”建设，着力解决群众反映强烈的道路拥堵、停车难、占道经营等问题，促进城市管理精细化、长效化。
打造特色小镇。加快培育特色小镇，打造连接城市与农村的关键环节。抓住和平镇被评为中国特色小镇难得机遇，以和平镇为龙头，加快编制和平、肖家坊、桂林、金坑、大埠岗旅游总体规划，加强生态、文化旅游资源保护，科学有序开发利用，打造邵南片生态、文化旅游特色小镇群。城郊、吴家塘、下沙、拿口依托现有工业园区和企业，加强镇企互动、产镇融合发展，共同成长，加快完善集镇规划和基础设施建设，培育集镇商贸业态，提升集镇公共服务水平，着力打造绿色工业特色小镇。沿山、大竹、卫闽、洪墩、张厝等乡镇发挥生态优势，突显各自特色，结合当地绿色食品、花卉苗木、淡水养殖、中药材等特色现代农业的发展，因地制宜实施集镇规划、改造提升工程，打造生态农业特色小镇。水北镇发挥地处城市规划区的独特优势，提升发展理念和思路，主动融入城市规划、建设和管理，加大镇区管控力度，加强道路、地下管网、景观绿化等基础设施建设，着力打造富屯溪北岸宜居片区。
建设美丽乡村。在尊重农民意愿、方便生产生活、保护自然人文风貌的前提下，因地制宜规划建设美丽乡村。重点实施辖区范围内铁路、高速公路、国省干道沿线和城区、园区、景区周边“三线三边”村庄改造提升工程，按照市级统一规划、乡镇负责实施的原则，统一整治改造，统一立面风格，突显闽北农村特色。扎实抓好“百村示范、千村整治、万人保洁”示范工程，创新乡村建设与治理模式，健全共建共管长效机制。美丽乡村建设突显山水特色，不贪大求洋，不过度硬化，多用砖头、石头、木头，能透水、能透气、会呼吸，留住记忆、留住乡愁。高度重视古村落、古民居、古桥、古树、古牌坊等保护修缮工作。
（四）着力优化环境，增创发展优势
改善基础环境。加快经济开发区、金塘工业园开发步伐，不断完善道路管网、供电供热、给水排水、污染治理等基础设施建设，提升园区承载能力和集约化发展水平。加快交通基础设施建设，努力构建外联畅通、内连便捷的综合交通网络，全力推动吉武温、鹰厦铁路扩能改造升级等项目前期工作，推进顺邵高速公路、客运枢纽中心项目建设，建成316国道和205省道改线工程，启动晒口大桥、吴家塘坊上大桥建设工程和桂林至和平公路拓宽改造工程，继续实施农村公路提升改造、安保管护工程，畅通到自然村（组）的“毛细血管”。构建稳定的能源保障体系，推动华电扩建项目一台机组建成投产，加快华润新能源、高峰抽水蓄能水利枢纽项目前期工作，积极推进电网基础设施建设和新一轮农网升级改造。完善防灾减灾体系，加快闽江防洪工程南平段五期（邵武）、厂山水库、古山溪万里生态水系等项目建设，切实做好病险水库除险加固工作。
保护生态环境。认真落实党政领导生态环境保护目标责任制。持续实施“四绿工程”，完成造林绿化1.9万亩，积极创建省级森林城市。加强自然保护区、景区、饮用水源等重点生态功能区的生态保护。深入推进工业废水、废气、危险废物及畜禽养殖、生活污水垃圾、油烟排放、噪音等环境污染整治，全面启动乡镇集镇所在地生活污水无害化处理设施和生活垃圾转运系统建设。强化落实“河长制”，加强河岸生态湿地保护，加大河道违法采砂、弃土弃渣打击力度。继续抓好“黄标车”淘汰工作。严格落实节能减排责任制和环保监管“一岗双责”，严把项目环保准入关，鼓励支持企业实施技改和减排项目，加快淘汰落后产能，大力推行清洁生产。
优化服务环境。扎实推进“三张清单一个平台”建设，优化政务流程，推行“互联网＋政务服务”模式，提升“一站式”和信息化服务水平，打造务实高效的政务环境。到2017年底，市、乡两级权责清单全部入驻省网上办事大厅。制定和完善扶持经济发展各项政策措施，注重保持政策的连续性和稳定性，坚决破除“熟人经济”，打造公开透明可预见的政策环境。推进社会信用体系建设，坚决打击制假售假、逃废债务、经济欺诈等违法行为，切实维护市场秩序，打造公平公正的市场环境。围绕构建“亲”“清”新型政商关系，理直气壮地亲商、安商、扶商，打造开放包容、以人为本的营商环境。加强政银企对接，引导金融机构提高对实体经济的风险容忍度，加大对创新创业的金融支持，打造开明优质的金融环境。高度重视人才工作，坚持本土人才与外来人才并重，完善人才子女就学、配偶随迁、购房优惠、生活补助、职称评聘等方面政策措施，打造拴心留人的人才环境。
（五）倾力改善民生，共享发展成果
深入推进精准脱贫。落实“六个精准”和“五个一批”要求，努力打赢脱贫攻坚战。突出“造血式”扶贫，探索建立合作组织带动、龙头企业牵引、资产经营分享、创业支持服务等脱贫机制，因地制宜发展贫困户参与度高的特色产业，推动扶贫小额贷款全覆盖，增强贫困户“造血”功能。开展“减负式”扶贫，落实义务教育“两免一补”、贫困大学生助学贷款等政策；推动城乡居民大病保险全覆盖，着力解决因病致贫返贫问题。实施“兜底式”扶贫，将因病因残导致完全丧失劳动能力的贫困人口纳入市财政保障范围，为所有在册建档立卡贫困人口提供意外、补充医疗等综合保险，对符合低保条件的贫困人口实行应保尽保。推进“搬迁式”扶贫，有效整合造福工程、危房改造、旧村复垦、美丽乡村建设等资金，大力推进造福工程搬迁，引导贫困户向中心村、镇区、城区和景区、园区周边搬迁，切实解决就业生活问题，让群众搬得出、住得下、能致富。实行贫困户动态管理机制，落实一对一结对帮扶制度，不脱贫不脱钩，确保实现年度造福工程搬迁443人、脱贫800人的目标。
提高社会保障水平。落实就业创业扶持政策，完善就业服务平台，创新就业培训，全年开展农村劳动力、电子商务、家政服务等“订单式”培训2600人，新增城镇就业2500人。推动养老、医疗保险从制度全覆盖向人员全覆盖，深化机关事业单位养老保险制度改革，完善定点医院医疗费用支付结算办法，探索单病种付费和床日付费方式改革。健全完善保障性住房配租配售体系，建成三里亭保障房442套。实施养老服务工程，建设16所农村敬老院、38个社区居家养老服务中心。加强农村留守儿童、空巢老人、妇女、残疾人关爱服务，做好关心下一代工作，重视发展社会福利、社会救助、社会优抚、社会慈善、红十字会、老龄事业。办好市委、市政府为民办实事项目。
加快社会事业发展。坚持教育优先发展，继续实施第三轮学前教育发展三年行动计划，加快六中城南校区、第二实验小学、通泰小学分校、城东幼儿园建设，迁建下沙中心小学，全面改善义务教育薄弱学校办学条件，促进义务教育优质均衡发展。推动普通高中提升内涵、多样化发展，创新职业教育人才培养模式。持续推进公立医院综合改革，加快人民医院迁建项目和乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设，新（改）建2所卫生院。扎实推进人口和计划生育工作，落实全面两孩政策，促进人口长期均衡发展。完善城乡公共文体设施，加快市新体育中心项目建设。广泛开展群众性精神文明创建，实施文化惠民工程，繁荣文艺创作，推动全民阅读，建设书香邵武。加强文化遗产保护利用，挖掘传承张三丰、李纲、黄峭等历史名人的思想精髓和文化内涵，推动太极文化、客家文化、宗亲文化与旅游、体育融合发展。支持工会、共青团、妇联、工商联等群团组织开展工作。深化“双拥”共建，推进国防教育、国防动员、国防后备力量和人防建设。
创新社会综合治理。严格落实依法处理信访事项“路线图”和“七项机制”，推进阳光信访、责任信访、法治信访，有效预防和化解矛盾纠纷。健全城乡社区网格化管理和农村社会治理“1＋3”工作机制，加强综合信息平台建设，提升“民生110”社会网格化服务管理水平。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”，持续强化道路交通、工贸企业、非煤矿山、建筑施工、消防、校园、医院等重点领域安全隐患排查整治，全面落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的防灾减灾工作机制，保障人民群众生命财产安全。强化食品药品安全监管，认真治理“餐桌污染”，建设“食品安全工程”。扎实推进依法治市，全面实施“七五”普法，完善社会治安防控和公共安全体系，依法打击各类违法犯罪行为，努力建设更高水平的“平安邵武”。
（六）加强自身建设，切实改进作风
解放思想，提升理念。牢固树立全局眼光和战略思维，敢于打破思维定势和路径依赖，主动学习先进地区经验做法，以更高站位、更宽视野、更新理念谋划发展，牢牢把握发展的主动权，以思想的大解放实现发展的新跨越。深刻领会上级精神，认真研究各项政策措施，始终做到懂大局、懂政策、懂业务、知情况，坚持实事求是、从实际出发，创造性的开展工作，最大限度地把各类政策用好用足用活，以新思路新办法新举措推动加快发展。
依法行政，开明行政。牢固树立依法行政理念，始终坚持在法治轨道上推动政府工作，严格依照法定权限和程序履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，科学决策、民主决策，确保政府依法运作、各方利益依法调解、各种矛盾依法解决、各项事务依法管理，加快建设法治政府。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。广泛听取各民主党派、工商联和各界人士意见，主动接受司法监督、舆论监督和群众监督。
敢于担当，务实作为。不断完善岗位绩效考评机制，强化责任担当，倡导真抓实干，在困难和矛盾面前敢抓敢管、敢于碰硬，以钉钉子的精神狠抓各项工作落实。建立健全容错纠错机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，营造敢为有为善为的干事创业氛围。大力推行“四下基层”“三级联动、重心下移”工作机制，深化机关效能建设，着力整治“庸、懒、散、怠”现象，把心思用在项目上，把责任扛在肩膀上，把工作落实到点位，把问题解决在一线，做到心中有规矩、有责任，工作有办法、能落实。
干净做事，清正廉洁。深入开展政府系统“两学一做”学习教育，切实加强政府系统党风廉洁建设，主动履行主体责任，全面落实“五抓五看”要求。增强党章党规党纪意识，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《中国共产党党内监督条例》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》等党内法规，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费。扎实开展省委专项巡视“回头看”反馈意见整改工作。强化行政监察和审计监督，加强对土地出让、工程建设、产权交易、政府采购等重点领域、重要岗位、关键环节的监督制约，推进政务公开，让权力在阳光下运行。
各位代表，前进的号角已经吹响，神圣的使命催人奋进，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，不忘初心、继续前行，为建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新邵武而努力奋斗！
来源：邵武新闻网 |
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发表于 2016-12-27 11:23
发表于 2016-12-27 11:42
